Решение Приморского краевого суда от 15 июня 2016 года №21-799/2016

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июня 2016 года Дело N 21-799/2016
 
15 июня 2016 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Медведевой М.М. в защиту Шевчук Н.А. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2016 года, вынесенное в отношении начальника участка ООО «Гранат» Шевчук Н.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае»,
установила:
постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа от 10 февраля 2016 года № начальник участка ООО «Гранат» Шевчук Н.А. привлечена к административной ответственности по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае» и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2016 года, вынесенным по жалобе Шевчук Н.А., постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи, защитник Шевчук Н.А. - Медведева М.М. подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой просит решение судьи отменить.
В судебное заседание Шевчук Н.А., представитель административного органа не прибыли, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлено, в связи с чем, учитывая их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Шевчук Н.А. - Медведевой М.М., заключение прокурора Маториной О.А. о законности состоявшихся по делу решений, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения не урегулированных федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Шевчук Н.А. признана виновной за то, что являясь должностным лицом - начальником участка ООО «Гранат», 22 января 2016 года не организовала работы по надлежащему содержанию мест сбора твердых бытовых отходов - контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного жилого дома по адресу: < адрес>, обслуживаемого ООО «Гранат» по договору управления многоквартирным домом, допустила переполнение контейнеров.
По мнению административного органа, выявленное нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 7.< адрес> «Об административных правонарушениях в Приморском крае», которое выразилось в нарушении пунктов 42.1, 42.8 Правил благоустройства и содержания территории Уссурийского городского округа, утвержденных Решением Думы Уссурийского городского округа от 6 ноября 2013 года № 803-НПА.
Пунктом 42.1 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков в соответствии с действующим законодательством, разделом 8 настоящих Правил, Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления, утвержденных Думой Уссурийского городского округа, Генеральной схемой очистки территории Уссурийского городского округа.
В соответствии с пунктом 42.8 Правил благоустройства для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц, указанных в пункте 42.1 настоящих Правил, в том числе садовых, огородных и дачных обществ, в границах земельных участков, находящихся в собственности или ином вещном праве, организуются места временного хранения отходов (контейнерные площадки) и осуществляется их техническое обслуживание и уборка, включая прилегающую к ним территорию, в радиусе 20 метров. Количество контейнеров на одной контейнерной площадке не должно превышать пяти штук.
Статьёй 7.21 Закона об административных правонарушениях в Приморском крае предусмотрена административная ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.
Признавая постановление административной комиссии Уссурийского городского округа законным, судья первой инстанции пришла к выводу о том, что непринятие начальником участка ООО «Гранат» Шевчук Н.А. мер по организации ежедневной санитарной очистки (уборки) размещенных на контейнерной площадке контейнеров образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона № 44-КЗ.
С указанным выводом судьи нельзя согласиться в силу следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Подпунктом «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя сбор и вывоз твёрдых жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290, уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома, сбор отходов и их передача в специализированные организации, отнесены к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
Таким образом, невыполнение управляющей компанией обязанности по своевременному вывозу мусора, уборке контейнерных площадок многоквартирного дома свидетельствует о нарушении правил содержания и ремонта жилых домов, санитарно-эпидемиологических требований условий проживания в многоквартирных домах, правил обращения с отходами в процессе эксплуатации многоквартирного жилого дома, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем ответственность за их неисполнение не может наступать по закону субъекта Российской Федерации.
Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах в действиях Шевчук Н.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ.
Переквалификация действий Шевчук Н.А. со статьи 7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» на статью 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях невозможна, поскольку возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрена.
В связи с изложенным, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
постановление административной комиссии Уссурийского городского округа от 10 февраля 2016 года № и решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 26 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушения в Приморском крае» в отношении начальника участка ООО «Гранат» Шевчук Н.А. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях начальника участка ООО «Гранат» Шевчук Н.А. состава административного правонарушения.
Судья Е.В. Королева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка