Решение Кемеровского областного суда от 18 ноября 2020 года №21-797/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 21-797/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Лопарева Р.В. по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору от 6 июля 2020 г. N 38, 39, 43, 44, 48, 51, 54, 67, 68, 69 администрация г.Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 8 сентября 2020 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить судебное решение, полагая его незаконным.
В судебное заседание заявитель не явился, извещён о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил, его явка не признана необходимой.
Выслушав консультанта-советника юридического комитета администрации г.Кемерово Петрову Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечёт наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица о непринятии указанным лицом в условиях особого противопожарного режима предусмотренных п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации мер по обеспечению регулярного покоса травы и уборки мусора на земельном участке, на территории Кемеровского городского округа, государственная собственность на который не разграничена, где произошло возгорание сухой травы в период 17.04.2020-03.05.2020 при обстоятельствах указанных в постановлении.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о том, что администрация г.Кемерово не является надлежащим субъектом вменённого правонарушения, поскольку не является правообладателем земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, на которого п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации возложена обязанность по регулярной уборке мусора и покосу травы.
Между тем указанные выводы вызывают сомнения, исходя из следующего.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, определяющей первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности (п.1 указанной статьи).
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Изложенные в п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации требования являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых в силу вышеуказанных правовых норм является обязанностью органа местного самоуправления.
При этом обязанности по организации и осуществлению постоянного контроля за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города в соответствии с п.6 постановления администрации г.Кемерово от 23.04.2013 N 1270 "О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово" на момент инкриминируемого правонарушения осуществляло Управление дорожного хозяйства и благоустройства, являющееся отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований пожарной безопасности.
Исходя из положений ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, несут также лица, не являющиеся собственниками земельных участков.
В этой связи, выводы судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, являются преждевременными основанными на неверном толковании норм законодательства, подлежащего применению в деле, и неполном исследовании всех обстоятельств дела.
Кроме того, согласно представленным материалам дела в отношении администрации г.Кемерово было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которому нижестоящей судебной инстанции оценки не дана.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенное нарушение, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 8 сентября 2020 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка