Решение Севастопольского городского суда от 28 января 2019 года №21-797/2018, 21-23/2019

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-23/2019
Судья Севастопольского городского суда Артамонова Татьяна Александровна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" - Е.Ю. на решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года, вынесенное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю капитана полиции А.В. N от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции А.В. N от 22.08.2018 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" (далее - ООО "Стандарт-Строй", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
На данное постановление должностного лица защитник ООО "Стандарт-Строй" - Е.Ю. (по доверенности б/н от 29.12.2017) подала жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Решением судьи Гагаринского районного суда г. Севастополя от 13.11.2018 оспариваемое постановление изменено в части размера административного штрафа, сниженного до 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным решением суда, защитник ООО "Стандарт-Строй" - Е.Ю. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в основу принятых актов положены недопустимые и недостоверные доказательства, имеющие недостатки, а именно: фотоматериал от 23.07.2018 N1 - N и акт от 23.07.2018, являющиеся ненадлежащими и не относимыми доказательствами вины ООО "Стандарт-Строй" в совершении вмененного правонарушения. На предоставленной административным органом видеозаписи отсутствуют факты замеров, отраженных в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, на данной записи невозможно установить время и дату съемки, источник получения видеофиксации; при рассмотрении дела об административном правонарушении административном органом допущены существенные процессуальные нарушения, которые не учтены районным судом, в частности об отсутствии в материалах дела определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Стандарт-Строй". Протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен 16.08.2018, на указанную дату событие правонарушения отсутствовало. При таких обстоятельствах заявитель полагает, что при рассмотрении настоящего дела допущены нарушения норм материального и процессуального права, в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые должны быть истолкованы в пользу Общества.
Настоящая жалоба подана Обществом в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.
В судебном заседании защитник ООО "Стандарт-Строй" - Е.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.
Представитель УМВД России по г. Севастополю А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности принятого судебного акта и оспариваемого постановления.
Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 12.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо технических средств организации дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ характеризуется совершением действий по повреждению дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений или технических средств организации дорожного движения, которые создают угрозу безопасности дорожного движения, а также в умышленном создании помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. При этом для квалификации нарушений по данной статье характер помех не имеет значения.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Закона N 196-ФЗ).
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).
Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения. Лицо, создавшее помеху, обязано принять все возможные меры для ее устранения, а если это невозможно, то доступными средствами обеспечить информирование участников движения об опасности и сообщить в полицию (п. 1.5 Правил дорожного движения РФ).
При этом согласно п. 14 Основных положений Правил дорожного движения РФ должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 257 от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) пользователям автомобильными дорогами и иным осуществляющим использование автомобильных дорог лицам запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
Из материалов дела усматривается и установлено судьей районного суда, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю в ходе осуществления надзора за дорожным движением выявлен факт несоблюдения правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения во время выполнения дорожных работ на ул. Рыбаков в г. Севастополе.
По факту выявленных нарушений в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю 24.07.2018 вынесено определение N <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 12.33 КоАП РФ в отношении неустановленного лица, нарушившего требования нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
По результатам проведения административного расследования установлено, что на <адрес> юридическим лицом ООО "Стандарт - Строй" выполняются работы - капитальный ремонт напорного коллектора от КНС-11 Морпорт до КОС-1, Ду-500 мм по существующей трассе Ду-700 мм, L-1342 м в г. Севастополе. Заказчиком данных работ является ГКУ г. Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства", с которым 28.07.2017 ООО "Стандарт-Строй" заключило Государственный контракт N "на выполнение капитального ремонта напорного коллектора от КНС-11 Морпорт до КОС-1, Ду-500 мм по существующей трассе Ду-700 мм, L-1342 м в городе Севастополе" (далее - Контракт), согласно которого ООО "Стандарт-Строй" приняло на себя обязательства своевременно выполнить на условиях Контракта капитальный ремонт напорного коллектора от КНС-11 Морпорт до КОС-1, в срок, установленный п. 9.4 Контракта (Раздел 9 Контракта) до 1 сентября 2018 года.
При этом согласно Раздела 4 Контракта юридическое лицо ООО "Стандарт - Строй" обязано:
- "п. 4.2.4. Обеспечить соответствие выполняемых работ требованиям качества, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам, а также иным требованиям), в случае, если данные требования установлены законодательством Российской Федерации";
- "п. 4.2.9. Обеспечить содержание и уборку места выполнения работ по Контракту..."
Однако, ООО "Стандарт-Строй" не выполнило свои обязательства, предусмотренные Контрактом и требования, перечисленные в рекомендациях ОДМ 218.6.019-2016, п. 3.1. ГОСТ Р 50597-93, п. 14 Основных положений ПДД, п. 1.5 ПДД РФ, п. 6 ч.1 ст. 29 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 РФ, так как после выполнения работ, связанных с ремонтом напорного коллектора от КНС- 11 Морпорт до КОС - 1 "Южные", допустило отсутствие асфальтобетонного покрытия проезжей части <адрес>, на участке дороги от <адрес> (Севастопольский морской порт) до <адрес>, тогда как согласно графика выполнения работ, являющегося приложением N 2 к Государственному контракту от 28.07.2017 N 5 N, обязано было восстановить асфальтобетонное покрытие после разрытия проезжей части <адрес> в мае 2018, вместе с тем юридическое лицо ООО "Стандарт - Строй" допустило образование просадки грунта разрытия относительно проезжей части дороги на 12 см и 14 см, кроме этого, допустило оставление на проезжей части по <адрес> демонтированного асфальта и бордюрных камней, создающих помеху для движения, при этом опасный участок дороги <адрес> от <адрес> (Севастопольский морской порт) до <адрес>, не обозначило соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами согласно требованиям ОДМ 218.6.019-2016.
Таким образом, должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю пришло к выводу, что 23.07.2018 в 15 часов 00 минут на <адрес>, на участке дороги от <адрес> (Севастопольский морской порт) до <адрес>, юридическое лицо ООО "Стандарт - Строй" умышленно создало помеху в дорожном движении и угрозу безопасности дорожного движения, в результате чего нарушило п. 1.5 ПДД РФ, п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, п. 6 ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007.
Выявленные нарушения, зафиксированные в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.07.2018 и результаты проведения административного расследования, послужили основанием для составления 16.08.2018 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю А.В. протокола об административном правонарушении <адрес> в отношении Общества, по результатам рассмотрения которого 22.08.2018 вынесено постановление N о привлечении ООО "Стандарт - Строй" к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Стандарт - Строй" вышеописанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, перечисленными в обжалуемом решении, которым должностным лицом административного органа, а впоследствии судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выявленные административным органом нарушения, отображённые в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.07.2018 и на приложенных к нему фотоматериалах, видеофиксации, влияют на безопасность дорожного движения и создали помехи для движения, однако, Общество, не приняло своевременных мер по соблюдению Правил дорожного движения Российской Федерации, таким образом, сознательно допуская возможность наступления вредных последствий.
Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела должностное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю и судья районного суда правильно установили все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя вышеуказанный акт от 23.07.2018, фотоматериал и видеофиксация к нему, являются надлежащими и допустимыми доказательствами по делу, оформлены сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
При этом акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 23.07.2018 соответствует акту, указанному в приложении N 4 Административного регламента МВД РФ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2005 N 380 (далее - Административный регламент), в последнем перечислены выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, отсутствие в данном акте размеров дефектов, указание на факт просадки грунта, дорожные знаки, подлежащие установке, не влечет признание указанного доказательства не допустимым.
Фото и видеосъемка производилась с помощью фотокамеры "Сони" DSC НХ 300 N, которая числится на балансе ГИБДД, полученные фото и - видеоматериалы согласуются с актом выявленных нарушений, последние позволяют определить время, дату и место съемки.
В тоже время, следует отметить, что выявленные недостатки были обнаружены должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности при визуальном наблюдении, по результатам чего в соответствии с п. 86 Административного регламента МВД РФ составлен Акт. При этом из содержания данного акта следует, что подтверждение фактов, изложенных в таком акте, дополнительной фиксацией при помощи специальных средств измерения, не является обязательным.
Доводы подателя жалобы о нарушении порядка возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО "Стандарт - Строй", об отсутствии события правонарушения на дату составления протокола об административном правонарушении, являются не состоятельными и не нашли своего подтверждения.
Как следует из материалов дела, в момент выявления и фиксации нарушений по <адрес> в г. Севастополе, лицо совершившее правонарушение, не было установлено, в связи с чем 24.07.2018 должностным лицом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении неустановленного лица.
В последующем, после установления лица, допустившего нарушение обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения на <адрес> в г. Севастополе, в адрес ООО "Стандарт-строй" вместе с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении N <адрес>/3, сопроводительным письмом ОГИБДД УМВД России по г. Севастополю направлено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N <адрес> от 24.07.2018 (л.д. 37 дела об административном правонарушении).
При таких обстоятельствах нарушения на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, связанные с не направлением копии определения о возбуждении административного дела в установленный ч. 3.1 ст. 28.7 КоАП РФ срок, в рассматриваемом случае не являются безусловным основанием для отмены оспариваемых судебных актов.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности за установленное административным органом правонарушение.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемых актов, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Постановление о назначении административного наказания N от 22.08.2018 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем подробно изложено существо правонарушения, приведены нормы закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу, копия постановления вручена для сведения.
В свою очередь, судьей районного суда мотивированно и обоснованно применены положения ст. 4.1 КоАП РФ и размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей.
При таких обстоятельствах обжалуемые акты, вынесенные в отношении ООО "Стандарт-Строй" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ, отмене либо изменению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Севастополю капитана полиции А.В. N от 22 августа 2018 года и решение судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от 13 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй", оставить без изменения, а жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" - Е.Ю. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья Т.А. Артамонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка