Решение Кемеровского областного суда от 18 ноября 2020 года №21-794/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 21-794/2020
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору Лопарева Р.В. по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.Кемерово,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г.Кемерово г.Березовского и Кемеровского района по пожарному надзору от 30 апреля 2020 г. N 29 администрация г.Кемерово признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 8 сентября 2020 г. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить судебное решение, полагая его незаконным.
В судебное заседание заявитель не явился, извещён о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил, его явка не признана необходимой.
Выслушав консультанта-советника юридического комитета администрации г.Кемерово Петрову Е.А., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечёт административную ответственность.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения администрации г.Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица о непринятии указанным лицом предусмотренных п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации мер по обеспечению регулярного покоса травы и уборки мусора на земельном участке, на территории Кемеровского городского округа, государственная собственность на который не разграничена, где произошло возгорание сухой травы 09.04.2020.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о том, что администрация г.Кемерово не является надлежащим субъектом вменённого правонарушения, поскольку не является правообладателем земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, на которого п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации возложена обязанность по регулярной уборке мусора и покосу травы.
Между тем указанные выводы вызывают сомнения, исходя из следующего.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 22.06.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона, определяющей первичные меры пожарной безопасности, которые включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности (п.1 указанной статьи).
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в соответствии с п.10 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Изложенные в п.17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации требования являются по своему характеру первичными мерами пожарной безопасности, выполнение которых в силу вышеуказанных правовых норм является обязанностью органа местного самоуправления.
При этом обязанности по организации и осуществлению постоянного контроля за своевременной очисткой от горючих отходов, мусора, сухой травы территории города в соответствии с п.6 постановления администрации г.Кемерово от 23.04.2013 N 1270 "О мерах пожарной безопасности на территории города Кемерово" на момент инкриминируемого правонарушения осуществляло Управление дорожного хозяйства и благоустройства, являющееся отраслевым структурным подразделением администрации г.Кемерово.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу п.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими, в том числе для выполнения требований пожарной безопасности.
Исходя из положений ст.42 Земельного кодекса РФ обязанность по осуществлению мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе мер пожарной безопасности, несут также лица, не являющиеся собственниками земельных участков.
В этой связи, выводы судьи районного суда об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются преждевременными основанными на неверном толковании норм законодательства, подлежащего применению в деле, и неполном исследовании всех обстоятельств дела.
Кроме того, согласно представленным материалам дела в отношении администрации г.Кемерово было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которому нижестоящей судебной инстанции оценки не дана.
Подобное рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.
Положениями п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанного решения и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, оспариваемое судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, учитывая, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП возвращению в районный суд на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенное нарушение, принять законное и обоснованное решение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 8 сентября 2020 г. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка