Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 декабря 2019 года №21-794/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 21-794/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Кузнецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Китова А.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике) Егорова Р.В. от 12 июля 2019 года N 05-05 и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), в отношении главного технолога Государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "<данные изъяты>" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее -ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии) Китова А.Н.,
установила:
постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике Егорова Р.В. от 12 июля 2019 года N 05-05 главный технолог ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии Китов А.Н. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Китов А.Н. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения, ссылаясь на их незаконность. В обоснование доводов о невиновности указывает, что для ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии в настоящее время нормативы допустимых сбросов не установлены. Также обращает внимание на то, что наказание ему назначено без учета требований статей 2.9, 4.1 КоАП РФ; его ходатайство о снижении административного штрафа в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ по существу не рассмотрено.
Проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения Китова А.Н., защитников Дементьева М.И. и Юсуповой А.А. по доводам жалобы, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, прихожу к следующему.
Китову А.Н. вменены административные правонарушения в области охраны собственности (статья 7.6 КоАП РФ) и охраны окружающей среды и природопользования (часть 4 статьи 8.13, часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьей 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно материалам дела на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 8 мая 2019 года N 103-п была проведена плановая проверка на предмет соблюдения ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Основной деятельностью ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии является очистка коммунальных и промышленных сточных вод <адрес>.
Предприятие осуществляет деятельность на одной производственной площадке по адресу: <адрес>.
На территории предприятия действуют две очереди очистных сооружений. Процесс биологической очистки сточных вод непрерывный.
В рамках выездной проверки установлено, что ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии осуществляло:
- сброс сточных вод после очистки на очистных сооружениях (выпуск N1) с нарушением требований части 2.3 пункта 13 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 8 апреля 2019 года N, то есть с нарушением установленных условий пользования поверхностным водным объектом - Куйбышевским водохранилищем (статья 7.6 КоАП РФ);
- сброс недостаточно очищенных сточных вод после очистных сооружений (выпуск N1) в поверхностный водный объект - <данные изъяты> то есть с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водный объект, чем нарушило требования части 2 пункта 2 статьи 39, статей 44, 55, частей 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 8.13 КоАП РФ).
Также на момент проверки у ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии отсутствовали утвержденные нормативы допустимого воздействия (сброса) на водный объект - <данные изъяты>- нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (выпуск N1 и N2) в <данные изъяты>, утвержденные отделом водных ресурсов ВВБВУ по Чувашской Республике 7 апреля 2014 года, действовали до 8 апреля 2019 года. Разрешение на сбросы веществ, за исключением радиоактивных веществ и микроорганизмов в водные объекты N, выданное Управлением Росприроднадзора по Чувашской Республике 25 мая 2018 года, действовало до 8 апреля 2019 года. С 9 апреля 2019 года ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии осуществляло сброс сточных вод после их очистки через выпуск N1 без утвержденных нормативов допустимого воздействия (сброса) на водный объект - <адрес> (часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения административного дела в отношении должностного лица Китова А.Н. (главного технолога предприятия) и привлечения его к административной ответственности по статье 7.6, части 4 статьи 8.13, части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Китова А.Н. подтверждаются:
актом проверки от 13 июня 2019 года N;
протоколами количественных химических анализов воды от 3, 4 и 10 июня 2019 года; протоколами отбора проб и образцов от 4 июня 2019 года, от 21 и 23 мая 2019 года;
протоколами об административном правонарушении от 2 июля 2019 года N 05-13, от 2 июля 2019 года N 05-15, от 2 июля 2019 года N 05-17;
постановлением о назначении наказания от 12 июля 2019 года N 05-05;
иными доказательствами, которые в совокупности получили надлежащую оценку при рассмотрении дела административным органом и жалобы судьей районного суда в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.
В ходе отбора проб и образцов применялись навигатор марки Garmin Montana- 610 t, фотоаппарат марки Panasinic DMT-TZ30.
Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Китова А.Н. в совершении административных правонарушений являются правильными, основаны на материалах дела.
Доводы жалобы о том, что сброс сточных вод в водный объект не привел к превышению фоновой концентрации в <адрес> ионов железа, в связи с чем, ущерба водному объекту не причинено, были предметом рассмотрения судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
В целом доводы жалобы основаны на несогласии Китова А.Н. с оценкой собранных по делу доказательств, что не является основанием к отмене состоявшихся по делу решений.
Процедура и срок давности привлечения Китова А.Н. к административной ответственности соблюдены; обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения и являющихся основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся актов, в ходе производства по делу не допущено.
Вместе с тем, доводы жалобы Китова А.Н. о несоразмерности назначенного ему административного наказания в виде штрафа его имущественному положению и снижении размера штрафа в соответствии с частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом представленных им суду первой инстанции доказательств, заслуживают внимания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Частью 2.2 указанной статьи предусмотрена возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, перечисленных в данной норме.
С учетом изложенных выше правовых положений, характера совершенных административных правонарушений, данных о личности и имущественного положения Китова А.Н., назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике от 12 июля 2019 года N 05-05 и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года в отношении Китова А.Н. подлежат изменению путем снижения назначенного наказания до 25 000 рублей.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
решила:
жалобу Китова А.Н. удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике Егорова Р.В. от 12 июля 2019 года N 05-05 и решение судьи Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 8 ноября 2019 года, в отношении главного технолога ГУП Чувашской Республики "<данные изъяты>" Минстроя Чувашии Китова А.Н. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, изменить: назначенное Китову А.Н. административное наказание с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить до 25000 рублей.
В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу Китова А.Н. -без удовлетворения.
Судья Кузнецова С.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка