Решение Хабаровского краевого суда от 26 октября 2018 года №21-794/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 октября 2018 года Дело N 21-794/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. на решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 августа 2018 года N 12-86/2018 в отношении
заместителя генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М. Г., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
27 июня 2018 года начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. вынесено постановление о привлечении заместителя генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М.Г. к ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.
Указанным постановлением Якушин М.Г. признан виновным в оказании по состоянию на 19 июня 2018 г. услуг гражданину КНДР Сон Мун Ир, уклоняющемуся от выезда из России по истечению срока действия визы, закончившегося 09 июня 2018 года, путём предоставления ему места для проживания в помещении (вагон-доме) на строительном участке "Нефтепровод-отвод "ТС ВСТО - Комсомольский НПЗ" НПС-3, расположенном по адресу Хабаровский край Амурский район, в 40 км от пос. Эльбан.
Решением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 августа 2018 года постановление изменено. Назначенное наказание на основании ч.2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение.
Начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновская С.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь на необоснованность применения судом положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Якушина М.Г., начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к выводу, что состоявшееся решение судьи подлежит отмене.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Изменяя постановление должностного лица в части вида назначенного административного наказания, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Вывод судьи о том, что деяние Якушина М.Г. не стало причиной возникновения угрозы безопасности государства, следует признать ошибочным.
Согласно п. 6 Указа Президента РФ от 31 декабря 2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" национальная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности.
При этом угроза национальной безопасности - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам.
Согласно п. 56 вышеуказанного Указа Президента РФ главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются, в том числе условия, способствующие незаконной миграции.
Вменяемое Якушину М.Г. административное правонарушение предусмотрено главой 18 КоАП РФ. Данная глава содержит правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, то его совершение затрагивает интересы безопасности государства в области экономики. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан препятствует эффективному осуществлению полномочий государства по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
По изложенным выше основаниям, в данном случае неприменимы положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа предупреждением, поскольку данная норма с учётом ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не распространяется на случаи возникновения угрозы причинения вреда безопасности государства.
Однако судьёй городского суда вышеизложенные процессуальные положения КоАП РФ в рамках пересмотра состоявшегося постановления не учтены.
Допущенное нарушение правил замены назначенного наказания является существенным и не позволяет признать судебное решение законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах состоявшееся по делу судебное решение подлежит отмене.
Срок давности привлечения Якушина М.Г. к административной ответственности с учетом ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ равный одному году не истек, в связи с чем, дело об административном правонарушении полежит возвращению на новое рассмотрение в Амурский городской суд Хабаровского края.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Амурскому району Малиновской С.В. удовлетворить.
Решение судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 28 августа 2018 года N 12-86/2018 в отношении заместителя генерального директора по строительству ООО "Строй Олимп" Якушина М. Г., привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ, отменить.
Возвратить настоящее дело в Амурский городской суд Хабаровского края на новое рассмотрение другому судье.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка