Решение Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2018 года №21-793/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 21-793/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 03 мая 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 03 мая 2018 года N <Номер обезличен> ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2018 года приведенное постановление оставлено без изменения.
Оспаривая состоявшиеся по делу процессуальные решения, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, по мотиву их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Пархачевой Ю.Н., Игнатова Н.С., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдано предписание N <Номер обезличен> от 27 ноября 2017 года об устранении выявленных при проведении внеплановой документарной проверки нарушений с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья:
1) привести оказание медицинской помощи гражданину ФИО11 отбывающему наказание в местах лишения свободы в соответствии с требованиями пункта 2 части 1 статьи 79 Федерального Закона от 21 ноября 2011 года N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в части обязанности медицинской организация организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно устранить выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
устранить выявленные нарушения Приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия" установлено не соблюдение медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обязательных требований пунктов 8, 9, 10, 19 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "терапия", утвержденного Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 года N923н; пункта 11, приказа Минздрава России от 15 ноября 2012 года N 915н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология"; пунктов 5, 27, 5.29, 30 Приказа Минздрава России от 21 декабря 2012 года N 1344н "Об утвреждении Порядка проведения диспансерного наблюдения, Приложения к приказу:
- направить гражданина ФИО11 на консультацию к врачам-специалистам в соответствии с профилем его заболевания, для последующего осуществления наблюдения за клиническим состоянием пациента, его лечением в соответствии с рекомендациями врача-специалиста по профилю заболевания, а именно: направить гражданина ФИО11 врачу-онкологу, врачу-нефрологу, врачу -кардиологу, врачу- пульмонологу;
- провести гражданину ФИО11 необходимые обследования, а именно: выполнить назначения врача - хирурга от 20 марта 2017 года: ФБС с биопсией, КТ ОГК с усилением, исполнены частично. Фибробронхоскопия проведена от 22 июня 2017 года без взятия биопсии, КТ ОГК проведена от 16. июня 2017 года без усиления. Анализ мокроты на атипичные клетки от 17 марта 2017 года, от 20 марта 2017 года - указывают на наличие атипичных клеток, выраженной дисплазии, наличию пневмоцист Г Провести ХМЭКГ, СМАД;
- установить сроки планового оперативного лечения, либо отказа гражданина ФИО11 от планового ЦТ, оперативного лечения при наличии "ЖКБ. Хр.холецистит" ("камни до 12 мм. Заполнен полностью" с 09.2015г).
Устранить выявленные нарушения пункт 16 приказа Минздравсоцразвития России от 05 мая 2012 года N 502н утвержден порядок создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации": Решение врачебной комиссии оформлять в виде протокола. В заключении врачебной комиссии, давать обоснование - диагноз, по которому имеются медицинские противопоказания (Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержден Приказом Минздрава РФ N346, Минюста РФ N254 от 28 августа 2001 года). Провести анализ выявленных нарушений, указанных в акте проверки, в том, числе при направлении эпикриза лечащего врача на врачебную комиссию от 10 октября 2017 указываются неверные сведения: "проводилось ли ранее ВК -нет".
Устранить нарушения пункта 3, пункта 4, статьи 48 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусмотреть возможность лечащим врачом созыва консилиума врачей, для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов ( в т.ч. указанных в п.п.1.1 предписания)
Устранить нарушения пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 21 ноября 2011 годаN 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", предусмотреть возможность гр. ФИО11. на уровне врачебной комиссии принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения, медицинской реабилитации.
1.5. Устранить нарушение пункта 1 части 2 статьи 73, части 11 статьи 79 ФЗ N323-Ф3, в части обязанности медицинских работников оказывать медицинскую помощь в соответствии со своей квалификацией, должностными инструкциями, служебными и должностными обязанностями, в части обязанности медицинских работников знать основы законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения: провести анализ контроль по выявленным разночтениям в указании диагноза, ведения медицинской документации, эпикриза, разночтения записей врача- офтальмолога, нечитабельности листов медицинской карты указанных в акте проверке. При отсутствии очков д/близи у гр. ФИО11 организовать обеспечение медицинским изделием.
Во исполнение требований предписания предписывалось предоставить заверенную в установленном порядке копию медицинской карты гражданина ФИО11, подтверждающую факт оказания медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в соответствии имеющейся патологии (указаны в пункте 1 предписания).
Срок исполнения предписания установлен до 15 марта 2018 года.
На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 19 марта 2018 года N <Номер обезличен> проведена внеплановая документарная проверка по исполнению ранее выданного предписания, по результатам которого составлен акт проверки N <Номер обезличен> от 16 апреля 2018 года, из которого следует, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнило в установленный срок - 15 марта 2018 года предписание, а именно: в части требования пункта 1 предписания N <Номер обезличен> от 27 ноября 2018 года (в части пунктов 1.1., 1.4., 1.5.) об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 27 ноября 2017 года N <Номер обезличен> соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в установленный срок (в части пунктов 1.1., 1.4., 1.5. предписания) не выполнены.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки N <Номер обезличен> от 16 апреля 2018 года; копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 19 марта 2018 года; сведениями, предоставленными ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к внеплановой документарной проверке; предписанием N <Номер обезличен> от 27 ноября 2017 года и иными доказательствами.
Перечисленные доказательства получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Учреждения является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что во исполнение предписания юридическим лицом были направлены информационные письма от 15 марта и от 03 апреля 2018 года в адрес административного органа, тем самым ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России исполнило, предусмотренную законом обязанность по направлению ответа на предписание, основаны на неверном толковании вмененной юридическому лицу статьи административного законодательства. Материалами дела подтверждается, что в установленный административным органом срок предписание в полном объеме Учреждением не исполнено, соответственно должностное лицо юрисдикционного органа и судья городского суда правомерно привлекли ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ
Следует также отметить что, предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку предписание Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми от 27 ноября 2017 года N <Номер обезличен> вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является качество оказываемых медицинских услуг осужденным, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.
Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены постановленных по делу процессуальных актов не являются.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 03 мая 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка