Решение Приморского краевого суда от 25 июля 2018 года №21-793/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 21-793/2018
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Уссурийского городского округа Лиховид Ю.С. на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 8 мая 2018 года в отношении администрации Уссурийского городского округа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 5 марта 2018 года администрация Уссурийского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 8 мая 2018 года по жалобе защитника администрации Уссурийского городского округа постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе защитник Лиховид Ю.С. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, заявленные в жалобе требования администрации удовлетворить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Лиховид Ю.С., прихожу к следующим выводам.
За неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 19 ноября 2015 года в отношении администрации Уссурийского городского округа возбуждено исполнительное производство N 128881/15/25013-ИП об исполнении решения судьи Уссурийского районного суда об обязании администрации провести капитальный ремонт кровли, системы отопления и холодного водоснабжения путем полной замены внутридомовых магистральных трубопроводов отопления и холодного водоснабжения, системы канализации путём полной замены трубопроводов канализации в техническом подполье и канализационных выпусков, системы электрооборудования путём полной замены жилого дома ДД.ММ.ГГГГ.
16 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 26 февраля 2018 года. Постановление должнику вручено 19 февраля 2018 года.
5 марта 2018 года администрация Уссурийского городского округа на основании постановления заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив законность постановления должностного лица административного органа от 5 марта 2018 года, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения администрации Уссурийского городского округа к административной ответственности, признав установленным факт виновного неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок до 26 февраля 2018 года.
С данным выводом не могу согласиться в силу следующего.
С объективной стороны правонарушения, квалифицируемые по части 1 или по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражаются действиями (бездействием), создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные обстоятельства устанавливаются с помощью доказательств, которыми в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются: протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания технических средств, вещественные доказательства.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оспаривая вину в совершении административного правонарушения, администрация Уссурийского городского округа ссылалась на неисполнимость требований судебного пристава-исполнителя.
Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" обязательны к исполнению для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций только законные требования судебного пристава-исполнителя.
Исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
С учётом указанных обстоятельств доводы администрации Уссурийского городского округа о неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя об исполнении предписания, полученного 19 февраля 2018 года, в срок до 26 февраля 2018 года подлежали оценке.
При этом должник обоснованно ссылался на свой статус органа местного самоуправления, обязывающий руководствоваться в своей деятельности положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа администрации Уссурийского городского округа необходимо было совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Требования названного закона не позволяют осуществить закупку работ по выполнению капитального ремонта крыши, систем отопления, холодного водоснабжения в многоквартирном доме в течение 7 дней (со дня вручения требования до дня истечения его срока), что свидетельствует о фактической неисполнимости постановления судебного пристава-исполнителя и как следствие - его незаконности.
Кроме того, администрация настаивала на том, что работы по капитальному ремонту систем холодного водоснабжения и отопления произведены, 3 апреля 2018 года по итогам состоявшегося аукциона с подрядной организацией заключён контракт на выполнение работ по капитальному ремонту системы канализации.
Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии должником мер, направленных на исполнение судебного решения, но остались без оценки и проверки судьи на предмет достаточности при разрешении вопроса о законности постановления о назначении наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Отсутствие в деле доказательств, подтверждающих вину лица, в отношении которого ведётся производство по делу, исключает вывод о наличии состава вменённого административного правонарушения.
Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях влечёт за собой вынесение решения об отмене постановления и прекращении производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Уссурийскому городскому округу УФССП по Приморскому краю от 5 марта 2018 года и решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 8 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Уссурийского городского округа отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Е.В. Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка