Решение Приморского краевого суда от 15 июля 2015 года №21-793/2015

 
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июля 2015 года Дело N 21-793/2015
 
15 июля 2015 года город Владивосток
Судья Приморского краевого суда Ильиных Е.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по < адрес> Петрова А.Л. на решение судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении старшего специалиста группы тылового обеспечения ОМВД России по городу Находке Кутнюка А.М.,
установила:
постановлением прокурора < адрес> от ... возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - старшего специалиста группы тылового обеспечения ОМВД России по городу Находке Кутнюка А.М.
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по < адрес> № от ... производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - старшего специалиста группы тылового обеспечения ОМВД России по городу Находке Кутнюка А.М. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по < адрес>.
Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по < адрес> Петровым А.Л. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора Бобылеву О.А., считаю, что оснований для отмены решения судьи не имеется.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кутнюка А.М. были соблюдены.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая решение об отмене постановления должностного лица административного органа и направлении дела на новое рассмотрение, судья исходил из того, что при вынесении постановления должностное лицо применило норму закона, не подлежащую применению на день вынесения постановления. При этом, старшим специалистом группы тылового обеспечения ОМВД России по городу Находке Кутнюком А.М., ответственным за размещение информации, допущено нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, что исключает возможность прекращения производства по делу.
Вывод суда является правильным.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частью 1 статьи 112 указанного закона заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от ... планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Положениями статьи 38 закона о контрактной системе также предусмотрено, что заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным). При этом, на контрактную службу, контрактного управляющего возложены функции и полномочия, в том числе, по разработке плана-графика, подготовке изменений для внесения в план-график, а также по размещению в единой информационной системе плана-графика и внесенные в него изменения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой < адрес> проведена проверка исполнения должностными лицами ОМВД России по городу Находке законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» планов-графиков размещения заказов на 2015 год.
В ходе проверки установлено, что федеральный бюджет на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов принят Государственной Думой ... .
Однако, в нарушение указанных положений закона план-график ОМВД России по городу Находке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год размещен в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» только ... .
Приказом врио начальника ОМВД России по городу Находке от ... № в Отделе создана контрактная служба, в соответствии с Положением о которой работник контрактной службы, осуществляющий размещение закупки формирует общий план закупок и план-график, утверждает его начальником отдела и осуществляет размещение его в единой информационной системе (пункт 59.1 Положения).
Согласно приложению № к данному приказу специалист группы тылового обеспечения ОМВД России по городу Находке Кутнюк А.М. является работником контрактной службы, осуществляющим размещение закупки, на него, в соответствии с должностной инструкцией, возложена обязанность оформлять аукционную документацию, проводить запрос корректировок в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (пункт 13 раздела III должностной инструкции).
Ответственность по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.
Размещение в единой информационной системе плана-графика закупок на 2015 год с нарушением установленного законом срока образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, правомерным признается вывод должностного лица административного органа и судьи городского суда о том, что Кутнюк А.М. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, как должностное лицо, ответственное за размещение в единой информационной системе плана-графика и внесенных в него изменений, разместил в единой информационной системе в сфере закупок план-график размещения заказов на 2015 год с нарушением требований, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа при принятии решения о прекращении производства по делу не принято во внимание, что такое обстоятельство, как доведение до ОМВД России по < адрес> лимитов бюджетных средств за пределами месячного срока, предусмотренного пунктом 2 Особенностей размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, и, соответственно, отсутствие фактической возможности у Кутнюка А.М. для размещения соответствующего плана-графика на официальном сайте в установленный срок, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия всех признаков состава правонарушения.
В данном случае необходимо учитывать, что несвоевременное размещение планов-графиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» препятствует обеспечению открытости и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что является основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
При совершении административного правонарушения уполномоченным должностным лицом был нарушен порядок осуществления заказов, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
При таких обстоятельствах, полагаю, что поскольку совершенное Кутнюком А.М. правонарушение посягает на установленный законом порядок размещения заказов в сфере охраны права собственности, вывод о возможности освобождения заявителя от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения нельзя признать верным.
В материалах дела не имеется доказательств своевременного принятия Кутнюком А.М. мер по размещению на официальном сайте необходимых сведений. Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности в установленный срок разместить необходимые сведения, не представлено, в связи с чем соответствующие доводы жалобы не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, необходимо учитывать, что положения Федерального закона от ... № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривают возможность внесения изменений в планы-графики размещения заказов с последующим размещением этих изменений на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Между тем, как следует из материалов дела об административном правонарушении, план-график ОМВД России по городу Находке размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2015 год не был размещен ни в частичном, ни в полном объеме в установленные законом сроки.
С учетом установленных обстоятельств совершенного правонарушения выводы судьи первой инстанции в части отсутствия оснований для прекращения производства по делу и необходимостью возвращения дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по < адрес> мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статей 4.5 кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел на момент принятия оспариваемого решения не истек, оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Находкинского городского суда < адрес> от ... оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Ильиных Е.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка