Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 сентября 2018 года №21-792/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 сентября 2018 года Дело N 21-792/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 26 апреля 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 26 апреля 2018 года N <Номер обезличен> ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июня 2018 года приведенное постановление оставлено без изменения.
Оспаривая состоявшиеся по делу процессуальные решения, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, по мотиву их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Пархачевой Ю.Н., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдано предписание N <Номер обезличен> от 21 декабря 2017 года об устранении выявленных при проведении внеплановой документарной проверки нарушений с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, а именно:
1) привести оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу в соответствии с требованиями частей 3, 7 статьи 26, части 1 статьи 73, пункта 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с требованиями пунктов 4, 8, 33, 35, 43, 45, 64, 208 Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного совместным Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17 октября 2005 года; оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-8 ФСИН России по Республике Коми, а именно гражданину ФИО9.;
2) привести оформление медицинских документов в соответствии с требованиями части 1 статьи 73, пункта 11 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздрава РФ от 15 декабря 2014 года N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".
Во исполнение требований предписания предписывалось предоставить заверенную в установленном порядке копию медицинской карты ФИО9., подтверждающую факт оказания медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в соответствии с имеющейся патологии за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года; заверенные в установленном порядке копии листов назначений, процедурные карточки с отметками о проведенном лечении за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года.
Срок исполнения предписания установлен до 01 марта 2018 года.
На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 01 марта 2018 года N <Номер обезличен> о проведении внеплановой документарной проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по исполнению выданного предписания должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения проведена внеплановая документарная проверка, по документам, представленным ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России об устранении выявленных нарушений от 01 марта 2018 года N <Номер обезличен>, поступивших в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 01 марта 2018 года.
В связи с тем, что сведения и документы, имеющиеся в распоряжении Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми, не позволяли оценить исполнение ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ранее выданного предписания N<Номер обезличен> от 21 декабря 2017 года к акту проверки N <Номер обезличен> от 21 декабря 2017 года был сделан запрос о предоставлении дополнительных сведений и документов от 01 марта 2018 года, полученный ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 02 марта 2018 года
Как следует из материалов дела, во исполнение требований пункта 1 предписания ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представило информационное письмо, зарегистрированное 01 марта 2018 года, в соответствии с которым оказание медицинской помощи гражданину ФИО9 организовано в соответствии требований Федерального закона от 21 ноября 2011 года N323-Ф3 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии требований Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного совместным Приказом Минздравсоцразвития РФ N640, Минюста РФ N190 от 17 октября 2005 года.
Согласно представленной копии медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях на гражданина ФИО9первая запись от 05 декабря 2017 года, последняя запись от 02 февраля 2018 года), гражданин ФИО9 13 января 2018 года был консультирован неврологом, по поводу "энцефалополимиелонейропатии, распространенной дорсопатии", было рекомендовано лечение, которое получал 02 февраля 2018 года в филиале МЧ-13 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.
По сведениям информационного письма ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оказание специализированной медицинской помощи по профилю травматология и ортопедия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не организована. Были представлены письма ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в ГБУЗ РК "КРБ" от 12 января 2018 года, от 28 февраля 2018 года о возможности планового оперативного лечения.
Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми сделан запрос о предоставлении дополнительных сведений и документов от 02 марта 2018 года, где запрашивалась информация об организации оперативного лечения в условиях специализированного медицинского Учреждения гражданину ФИО9., а именно: удаление пластины из левого плеча по поводу сросшегося перелома левой плечевой кости с металлоконструкцией, которое рекомендовано врачом травматологом от 05 декабря 2017 года; информация об организации оказания медицинской помощи, рекомендованную врачом травматологом от 05 декабря 2017 года, а именно: проведение фонофореза с гидрокартизоновой мазью N10, магнита N 10 на правый коленный сустав по поводу периартрита правого коленного сустава; информация об организации оказания медицинской помощи, рекомендованную врачом травматологом от 05 декабря 2017 года, а именно: проведение Rg- графии правого плечевого сустава; MPT-правого плечевого сустава, решение вопроса оперативного лечения на базе специализированного медицинского Учреждения при неэффективности консервативного лечения (ФТГТ, ЛФК) по поводу застарелого частично поврежденного правого плеча, контрактуры правого плечевого сустава.
Во исполнение требований предписания ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на запрос представило информационное письмо, зарегистрированное от 19 марта 2018 года, согласно которому, гражданин ФИО9 направлен в плановом порядке в филиал "Больница" ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 16 марта 2018 года для проведения фонофореза с гидрокартизоновой мазью N10, магнита N10 на правый коленный сустав; Rg-графия правого плечевого сустава; MPT-правого плечевого сустава, решения вопроса оперативного лечения на базе специализированного медицинского учреждения при неэффективности консервативного лечения.
Вместе с тем, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России представило информацию, что гражданину ФИО9 оказание специализированной медицинской помощи по профилю травматология и ортопедия ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не организовано, что было подтверждено письмом с ГБУЗ РК "КРКБ". Гражданин ФИО9. не был направлен на удаление металлоконструкции в травматологическое отделение ГБУЗ РК "КРКБ".
Таким образом, требования пункта 1 предписания от 21 декабря 2017 года N 103 об устранении выявленных нарушений ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в установленный срок не выполнило.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: приказом Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми от 01 марта 2018 года N <Номер обезличен>; запросом N <Номер обезличен> от 02 марта 2018 года Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми, адресованное начальнику ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России; предписанием N <Номер обезличен> об устранении выявленных нарушений от 21 декабря 2017 года; актом проверки N <Номер обезличен> от 30 марта 2018 года; перепиской между ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми, ГБУЗ РК "КРКБ"; выписками из медицинской карты ФИО9.; протоколом об административном правонарушении, и иными доказательствами.
Перечисленные доказательства получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Учреждения является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что все мероприятия, предписанные контролирующим органом, были выполнены в полном объеме, основаны на неверном толковании вмененной юридическому лицу статьи административного законодательства. В жалобе приведено, что согласно ответу КРБ показаний для госпитализации в ортопедическое отделение гражданина ФИО9. не выявлено, вместе с тем, далее по тесту следует, что удаление металлоконструкций производится на базе травматологических отделений.
Также в жалобе указано, что по изучениям рентген-снимков и медицинской документации ФИО9., КРБ дан ответ о том, что у ФИО9 металлоконструкция стоит без деформации и выступающих краев, удаление металлоконструкции не показано. Вместе с тем, приведенное не является основанием для признания постановления должностного лица административного органа и судебного решения незаконными, поскольку должностным лицом контролирующего органа предписывалось устранить нарушения Федерального закона в срок до 01 марта 2018 года, данное письмо ГБУЗ РК "КРКБ" датировано 04 мая 2018 года, поступило в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России 07 мая 2018 года. Предписание N <Номер обезличен> от 21 декабря 2018 года в установленный срок юридическим лицом не исполнено, соответственно должностное лицо юрисдикционного органа и судья городского суда правомерно привлекли ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ
Следует также отметить что, предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку предписание Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми от 21 декабря 2018 года N <Номер обезличен> было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является качество оказываемых медицинских услуг осужденным, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.
Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены постановленных по делу судебных актов не являются.
Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 26 апреля 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.
Судья И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка