Решение Хабаровского краевого суда от 04 октября 2017 года №21-792/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 21-792/2017
 
по делу об административном правонарушении
г.Хабаровск 04 октября 2017 года
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Садчикова А.Ю. на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 года по жалобе на постановление Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волкова В.А от 17 мая 2017 года №9783/188-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября Семеняка С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волкова В.А от 17 мая 2017 года №9783/188-17 бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября Семеняк С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 377 660 руб.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменений.
Защитник Семеняка С.В. - Садчиков А.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании Семеняк С.В., защитник Садчиков А.Ю. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Должностные лица Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волков В.А., Иванов В.С. в судебном заседании полагали решение судьи районного суда законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Семеняка С.В., защитника Садчикова А.Ю., должностных лиц Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волкова В.А., Иванова В.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ) рыболовством признается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
В силу частей 1, 4 статьи 43.1 названного Федерального закона правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
Согласно частям 2, 4 данной статьи правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. N 385 (далее - Правила рыболовства).
В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования может устанавливаться запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биоресурсов (пункт 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ).
Решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденном распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/рп от 07.06.2016 года установлены периоды пропуска производителей горбуши при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства (проходные периоды) в подзоне Приморье - ежесуточно с 20.00 до 8.00.
Как следует из материалов дела, 22 июля 2016 года Ванинской Государственной районной инспекцией ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов рыболовецкой артелью имени 50 Октября, в ходе которой было выявлено, что Семеняк С.В., являясь должностным лицом - бригадиром рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: 22 июля 2016 года в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке №12, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), представленном в пользование Рыболовецкой артели (колхозу) имени 50 лет Октября, руководя рыбопромысловой бригадой, в период с 07 часов 00 минут до 07 часов 30 минут при помощи ставного невода, с применением маломерного рыболовного судна БОТ-615 добыл (изъял из естественной среды обитания) 8 210 кг горбуши в день (период) пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №37/рп от 21.07.2016 года.
Определением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 июля 2016 года по факту выявленного нарушения в отношении должностного лица - бригадира рыбопромысловой бригады Рыболовецкой артели Семеняка С.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, и принято решение о проведении административного расследования.
Постановлением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2017 года производство по делу в отношении Семеняка С.В., возбужденного определением от 22 июля 2016 года прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ.
Постановлением Государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской ГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Волкова В.А от 17 мая 2017 года №9783/188-17 бригадир рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября Семеняк С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в однократном размере стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, в сумме 377 660 руб.
Из показаний должностного лица административного органа Волкова В.А. следует, что поводом для возбуждения рассматриваемого административного дела послужили признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, выявленные после рассмотрения судьей Хабаровского краевого суда жалобы должностного лица на решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 17 февраля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Кроме того, в указанные период должностным лицом в действиях Семеняка С.В. выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.
Основанием для привлечения Семеняка С.В. к административной ответственности по рассматриваемому делу послужил тот факт, что он, являясь должностным лицом - бригадиром рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября допустил нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, а именно: 22 июля 2016 года в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, на рыбопромысловом участке №12, расположенном в бухте Сторож Татарского пролива, в пределах внутренних морских вод РФ Хабаровского края Ванинского района (подзона Приморье), представленном в пользование Рыболовецеой артели (колхозу) имени 50 лет Октября, руководя рыбопромысловой бригадой, в период с 00 часов 00 минут до 07 часов 30 минут при помощи ставного невода, с применением маломерного рыболовного судна БОТ-615 добыл (изъял из естественной среды обитания) 8 210 кг горбуши в период пропуска производителей на нерестилище, установленный решением комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству №20/рп от 07.06.2016 года, а также не учел её в промысловом журнале и других отчетных документах.
Указанное постановление о назначении административного наказания от 17 мая 2017года обжаловано защитником Семеняка - Садчиковым А.Ю. в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ в Ванинский районный суд Хабаровского края.
По результатам рассмотрения жалобы защитника обжалуемое постановление должностного лица оставлено судьей Ванинского районного суда без изменения.
Однако состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Как следует из жалобы, поданной в Ванинский районный суд Хабаровского края, в числе иных доводов защитником со ссылкой на положения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ заявлялось о необоснованности привлечения Семеняка С.В. к административной ответственности по тому же факту, по которому ранее производство по делу в отношении него было прекращено.
Однако данные доводы в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ судьей районного суда не проверены, оценка им не дана.
Допущенное судьей районного суда нарушение требований указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
Поскольку жалоба рассмотрена не полно, оценка указанным доводам жалобы не дана, то судебное решение нельзя признать вынесенным по результатам рассмотрения жалобы. В связи с этим оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит безусловной отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Садчикова А.Ю. удовлетворить частично.
Решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 20 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.17 КоАП РФ, в отношении бригадира рыбопромысловой бригады рыбопромыслового участка № 12 Рыболовецкой артели (колхоза) имени 50 лет Октября Семеняка С.В. отменить и дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Ванинского районного суда Хабаровского края.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка