Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 21-79/2021

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

рассмотрев жалобу защитника SIA "RIOLS" Переверзева В.В. на постановление старшего государственного инспектора государственного инспектора ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Щ. от 01 декабря 2020 года (****) и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 17 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.21.2 КоАП РФ, в отношении SIA "RIOLS",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Щ. от 01 декабря 2020 года (****) SIA "RIOLS" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 17 февраля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник SIA "RIOLS" Переверзев В.В., не оспаривая по существу вину SIA "RIOLS" в совершении административного правонарушения, просит об изменении назначенного наказания в порядке, предусмотренном статьёй 4.1 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции указывает на то, что SIA "RIOLS" по итогам деятельности за 2020 год в связи с введением ограничений, связанных с распространением "Covid-19", понесло убытки, в связи с чем назначенный административный штраф в размере 400000 рублей, является для Общества значительным.

В судебном заседании защитником Переверзевым В.В. представлены дополнительные доказательства об актуальном финансовом положении SIA "RIOLS".

Представитель ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН - С. просил оставить административное наказание без изменения.

Выслушав участвующих лиц, проверив доводы жалобы, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые акты подлежащими изменению в части назначенного административного наказания.

Перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" в случае осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации перевозчик обязан выполнять требования международного договора Российской Федерации о перевозках опасных грузов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих перевозки опасных грузов.

В пункте 1.3.3 приложения А к ДОПОГ установлено, что работодатель должен вести учет курсов по подготовке к перевозке опасных грузов, пройденных водителем, данные сведения о полученной подготовке должны проверяться при найме на новую работу.

Пунктом 8.2.1.1 Приложения В к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) установлено, что водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

В пункте 5.3.2.1.1 Приложения В к ДОПОГ установлено, что транспортные единицы, перевозящие опасные грузы, должны иметь две расположенные вертикальной плоскости прямоугольные таблички оранжевого цвета, соответствующие положениям пункта 5.3.2.2.1. Одна из этих табличек должна крепиться спереди, а другая сзади транспортной единицы, причем обе- перпендикулярно продольной оси транспортной единицы.

В соответствии с пунктами 5.4.3, 8.1.4.1, 8.1.5.2 Приложения В к ДОПОГ в кабине транспортного средства, перевозящего опасный груз, на случай чрезвычайной ситуации в легкодоступном месте должны иметься письменные инструкции, само транспортное средство должно оборудоваться огнетушителями по количеству и емкости в зависимости от максимально допустимой массы транспортной единицы, и иметь снаряжение в виде жидкости для промывания глаз.

Как следует из дела, (дд.мм.гг.) в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут на СПВК-2 (Псков), расположенном на <данные изъяты> км. автомобильной дороги ФАД М-9 "Москва-Балтия" - <****> прибыло транспортное средство "В." государственный регистрационный знак (****), с полуприцепом "К." государственный регистрационный знак (****), под управлением водителя SIA "RIOLS" И., осуществляющего перевозку опасного груза - (****), "Т." 6.1 II (D/E), на основании CMR (****).

В ходе осмотра транспортного средства и проверке представленных документов должностным лицом ТО ГАДН установлено, что водитель, осуществляющий перевозку опасного груза, не имел свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, что является нарушением статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ.

Кроме того, выявлено, что на транспортном средстве отсутствовало оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, в частности: жидкость для промывания глаз (пункт 8.1.5.2 ДОПОГ), противопожарное оборудование (пункт 8.1.4 ДОПОГ), а также отсутствовали элементы системы информации об опасности, маркировки в виде табличек оранжевого цвета (пункт 5.3.2.1 ДОПОГ), письменные инструкции, предписанные в разделе 5.4.3 ДОПОГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждены доказательствами, исследованными должностным лицом и судьёй, рассматривавшим жалобу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и, по существу не оспариваются защитником SIA "RIOLS".

При таких обстоятельствах, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях SIA "RIOLS" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности при перевозке опасных грузов, не представлено, а обстоятельства, исключающие виновность SIA "RIOLS", не установлены.

По изложенным основаниям, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены правильно, квалификация действий SIA "RIOLS" по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ является правильной.

Вместе с тем, обжалуемые акты подлежат изменению в части назначенного административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 3_2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного штрафа в соответствии с частью 3_2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3_3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящей жалобы защитником SIA "RIOLS" Переверзевым В.В. дополнительно представлены документы, подтверждающие тяжёлое финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица: справка Службы Государственных Доходов Латвийской Республики от 19 апреля 2021 года, оперативный баланс SIA "RIOLS" за первый квартал 2021 года с расчётом прибыли и потерь на 01 апреля 2021 года, справка о наличии банковских счетов и выписки по остаткам денежных средств на банковских счетах по состоянию на (дд.мм.гг.).

При исследовании оперативного баланса и расчёта прибыли и потерь SIA "RIOLS" за первый квартал 2021 года установлено, что по состоянию на (дд.мм.гг.) доходы SIA "RIOLS" составили <данные изъяты> евро, что по курсу евро Центрального Банка России на 26 апреля 2021 года (1 евро - 90,4676 рублей) составляет <данные изъяты> рублей, иные доходы отсутствуют, расходы составили минус <данные изъяты> евро, что соответствует убыткам хозяйствующего субъекта на сумму <данные изъяты> рублей, то есть потери SIA "RIOLS" от экономической деятельности значительно превышают доходы.

Из представленных защитником сведений о банковских счетах следует, что на банковских счётах банка L. доступный остаток на (дд.мм.гг.) составил <данные изъяты> евро (<данные изъяты> рублей); (****) - <данные изъяты> евро (<данные изъяты> рублей); на банковском счете банка S. (****) конечный остаток составил <данные изъяты> евро (<данные изъяты> рублей), то есть доступные SIA "RIOLS" денежные средства на день рассмотрения жалобы составляют около <данные изъяты> рублей.

Кроме того, по справке Службы Государственных Доходов Республики Латвии SIA "RIOLS" на (дд.мм.гг.) является налоговым должником долга на сумму <данные изъяты> евро (<данные изъяты> рублей), в отношении которого принято решение о добровольном исполнении.

Представленные данные о финансовом положении SIA "RIOLS" позволяют признать его исключительным обстоятельством, позволяющим применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку уплата административного штрафа в полном размере при значительном превышении обязательных платежей и убытков от экономической деятельности над доходами является для привлекаемого к административной ответственности юридического лица чрезмерной мерой административной ответственности, поскольку имеет карательный характер, ввиду чего назначенный административный штраф подлежит снижению до 1/2 от минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ для юридических лиц, то есть до 200000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора государственного инспектора ТО ГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН Щ. от 01 декабря 2020 года (****) и решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 17 февраля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 12.21.2 КоАП РФ, в отношении SIA "RIOLS", - изменить в части назначенного административного наказания, снизив с применением частей 3_2, 3_3 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф до 200000 рублей.

В остальной части обжалуемые акты оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка