Решение Рязанского областного суда

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-79/2021

Судья Рязанского областного суда Артюхин А.А., при секретаре Самарцевой О.В., рассмотрев жалобу Акулинина Д.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 12 февраля 2021 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Рязанского УФАС России ФИО N 062/04/7.30-657/2020 от 27 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Акулинина Д.В.,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда, Акулинин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановленными по делу решениями, Акулинин Д.В. обратился с жалобой в Рязанский областной суд, в которой просит их отменить и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Акулинина Д.В., его защитника ФИО прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч.11 ст.24.1, ч.3 и 5 ст.66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.69 Закона N 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

В силу ч.4 ст.31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее Постановление Правительства РФ N 99 от 04.02.2015)

В соответствии с пунктом 2 Дополнительных требований при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, необходимо устанавливать дополнительные требования, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, при этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 100 млн. руб.

Для подтверждения соответствия участников закупки дополнительным требованиям, представляются следующие документы: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В пункте 2.2 раздела 2 "Требования к участникам осуществления закупки (участникам электронного аукциона) общей части документации об электронном аукционе к участникам закупки Заказчиком установлены аналогичные дополнительные требования.

В соответствии со ст.107 Закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Закона N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.2 и 3 ст.2 Закона 44-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Государственным казенным учреждением Рязанской области "<скрыто>" (Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение подрядных работ <скрыто>

Приказом ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" от ДД.ММ.ГГГГ N "<скрыто>, создана Аукционная комиссии и утвержден её состав. Согласно приложению к указанному приказу <скрыто> Акулинин Д.В.

14 февраля 2020 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составила <скрыто>.

Согласно протоколу проведения итогов электронного аукциона <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ заявка участника с идентификационным номером <скрыто> (<скрыто> признана несоответствующей законодательству и документации об электронном аукционе, в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных ч.8.2 ст.66 Федерального закона N 44-ФЗ (п.1. ч.6 ст.69 Закона N 44 -ФЗ), а также на основании п.5.3. разд.5 документации об электронном аукционе, а именно отсутствуют электронные, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 99 (в составе заявки часть актов выполненных работ подписаны ранее, чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке).

Согласно протоколу проведения итогов электронного аукциона <скрыто> от ДД.ММ.ГГГГ, за признание заявки <скрыто> не соответствующей положениям законодательства и требованиям документации об электронном аукционе голосовали <скрыто> Ауклинин Д.В., члены комиссии - ФИО ФИО

<скрыто> полагая, что аукционная комиссия неправомерно отклонила их заявку на участие в электронном аукционе, ДД.ММ.ГГГГ подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 12.03.2020 года по делу N 062/06/69-127/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба <скрыто> признана обоснованной.

Аукционная комиссия государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" признана нарушившей ч.7 ст.69 Закона N 44-ФЗ. Аукционной комиссии ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ <скрыто>, и назначении новой даты рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.

Учитывая, что <скрыто> в заявке на участие в аукционе были представлены документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям, установленным ч.2 ст.31 Закона N 44-ФЗ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях <скрыто> Акулинина Д.В. нарушений ч.7 ст.69 Закона N 44-ФЗ, поскольку <скрыто> было неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Рязанского УФАС России в отношении <скрыто> Акулинина Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица Рязанского УФАС России Акулинин Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Акулинина Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица административного органа и судьи районного суда не имеется, поскольку они являются правильными и соответствуют материалам дела.

Таким образом, Акулинин Д.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку оснований для признания второй части заявки <скрыто> несоответствующей требованиям документации об аукционе не имелось.

Доводы заявителя о нарушении судом требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела несостоятельны. Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Акулинин Д.В. в совершении административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы Акулинина Д.В. проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению, является следствием субъективного толкования им правовых норм и основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Административное наказание назначено Акулинину Д.В. в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Акулинина Д.В. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, учитывая, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не допущено, оснований для отмены состоявшихся по делу актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Рязанского УФАС ФИО N 062/04/7.30-657/2020 от 27 октября 2020 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Рязани от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении <скрыто> Акулинина Д.В. оставить без изменения, жалобу Акулинина Д.В. - без удовлетворения.

Судья Рязанского областного суда А.А. Артюхин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка