Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 21-79/2021
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 21-79/2021
Судья Тульского областного суда Ретинский Д.А.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сороченко Л.В. на решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Щекинская ГРЭС",
установил:
постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Рсприроднадзор) от 11 августа 2020 года Общество с ограниченной ответственностью "Щекинская ГРЭС" (ООО "Щекинская ГРЭС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.
Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 22 октября 2020 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2020 года изменено, размер административного штрафа снижен до 150000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, должностное лицо Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Сороченко Л.В. просит решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 22 октября 2020 года отменить, оставив без изменения постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 августа 2020 года, указывая на отсутствие правовых оснований для применения судьей районного суда положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ для снижения размера административного штрафа.
Проверив материалы дела, изучив жалобу, выслушав государственного инспектора Приокского межрегионального управления Росприроднадзора Сороченко Л.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя ООО "Щекинская ГРЭС" по доверенности Рязанову Е.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалоб на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения:
- о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строго административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- о направлении дела на новое рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.
При рассмотрении указанного дела судьей районного суда, каких либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах (ст. 1 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 6 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.п. 1,3 ст. 14 Федерального Закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).
В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, <...> года в <...> часов <...> минут по адресу: <...>, Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора выявлено, что ООО "Щекинская ГРЭС" осуществляет размещение отходов производства на объекте размещения отходов - золотоотвале N 2, общей площадью 196 га, расположенном по адресу: <...>, эксплуатируемом с 1974 года, который до настоящего времени не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Земельный участок, используемый под объект размещения отходов, ООО "Щекинская ГРЭС" эксплуатирует без разрешительных документов.
Вместимость объекта составляет 28200000 куб.м. или 23500000 т., по состоянию на 01 июля 2020 года на объекте размещено 19167933,622 т. Отходов, в том числе IV класса - 412 т.
На территории шламонакопителя размещаются следующие виды отходов: код по ФККО 6 11 400 02 20 5 - золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, 6 12 101 11 39 4 - осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия, 6 18 126 21 31 4 - воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия, 7 23 101 01 39 4 - осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводнений.
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от <...> года N <...>; предостережением от <...> года N <...> года о недопустимости нарушения обязательных требований; сведениями по отходам образованным и размещенным на золотоотвале N 2 с 2013 года по 01 июля 2020 года ООО "Щекинская ГРЭС"; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год; декларацией на воздействие на окружающую среду ООО "Щекинская ГРЭС" от 01 июня 2020 года и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В то же время, судья районного суда, установив, что при назначении административного наказания юридическому лицу должностным лицом Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не в полной мере учтены положения ст. 4.1 КоАП РФ, снизил размер административного наказания в виде штрафа до 150000 рублей.
Изменяя постановление должностного лица, судья районного суда исходил из наличия оснований для снижения назначенного административного наказания в виде штрафа.
Доводы жалобы должностного лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора о необоснованности применения положений, предусмотренных частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежат отклонению.
Несогласие заявителя с оценкой, данной судьей районного суда, имеющимся в деле доказательствам и установленным обстоятельствам, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Институт пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов в сторону ухудшения положение лица основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно стать 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать судебные акты.
В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
В действующем законодательстве возможность исправления допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства предусмотрена п. 2 и 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, положения приведенных норм не предусматривают возможность отмены или изменения не вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого велось производство по делу, если не были допущены существенные нарушения процессуальных требований.
Кроме того, необходимо отметить, что законодательством право на выражение несогласия с постановлением и решением по мотиву мягкости примененного административного наказания предоставлено только потерпевшему, которым заявитель не является.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения судьи Щекинского районного суда Тульской области от 22 октября 2020 года не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 22 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Сороченко Л.В. - без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
