Решение Оренбургского областного суда от 10 марта 2020 года №21-79/2020

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2020 года Дело N 21-79/2020
Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретарях Гришине К.В., Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М.Г.Ф. на решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 6 августа 2019 года N администрация муниципального образования Саракташский район Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2019 года постановление начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 6 августа 2019 года N отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, просит решение судьи районного суда отменить, постановление оставить без изменения.
Потерпевшая М.Х.В., извещенная о времени и месте судебного разбирательства, состоявшегося 10 марта 2020 года, не явилась.
В судебном заседании приняли участие: М.Г.Ф. - должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, К.Г.В. - главный специалист - юрист администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов, содержащихся в жалобе, позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение в отношении юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из постановления должностного лица, администрация муниципального образования Саракташский район Оренбургской области являлась должником по исполнительному производству N, возбужденному на основании исполнительного листа ФС N, выданного Саракташским районным судом Оренбургской области 30 января 2017 года по гражданскому делу N 2-1232/2016 на основании судебного акта от 22 декабря 2016 года, вступившего в законную силу 28 января 2017 года. Предмет исполнения - предоставление жилого помещения в пользу М.Х.В., (дата) года рождения, уроженке ***, за счет средств субъекта Российской Федерации Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм.
Требование, содержащееся в указанном исполнительном листе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от (дата) (5 рабочих дней со дня получения постановления от (дата) о назначении нового срока исполнения, поступившего в администрацию 18 февраля 2019 года) должником исполнено не было, несмотря на то, что ранее в его отношении уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, что послужило основанием для составления в отношении администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области 17 июля 2019 года акта об обнаружении административного правонарушения, а также принятия постановления от 6 августа 2019 года N о привлечении названного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая 25 декабря 2019 года решение по итогам разрешения жалобы на постановление должностного лица, судья районного суда, оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, сославшись на положения ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснения, приведенные в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". При этом судья указал, что 6 февраля 2019 года, то есть до истечения срока исполнения требования исполнительного документа, взыскателю было предоставлено жилье.
Доводы жалобы должностного лица о том, что совершенное администрацией муниципального образования Саракташский район Оренбургской области административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства", в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения, заслуживают внимания. Так же заслуживают внимание и доводы жалобы о том, что решение суда по данной категории дел считается исполненным моментом заключения органом местного самоуправления и взыскателем договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное взыскателю жилое помещение. Поскольку взыскатель был вселен в предоставленное ему жилое помещение без заключения указанного договора найма, требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежали исполнению в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве составляет один год.
Поскольку нарушение установленного судебным приставом-исполнителем срока для выполнения требования, предусмотренного исполнительным документом, имело место 26 февраля 2019 года (дата истечения срока установленного судебным приставом-исполнителем для исполнения требований исполнительного документа), к моменту рассмотрения жалобы должностного лица в Оренбургском областном суде установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение установленных в ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности, возможность прерывания которых названным Кодексом не предусмотрена.
Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах жалоба заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М.Г.Ф. не может быть удовлетворена.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Саракташского районного суда Оренбургской области от 25 декабря 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области М.Г.Ф. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.Н. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка