Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 21-79/2020
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 21-79/2020
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В., при секретаре Шинкееве М.Ю. рассмотрел 11 марта 2020 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника временно исполнявшего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Татаринова Ю.А. - ЧерненокИ.М., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2020 года, которым постановлено:
"Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю от 27 декабря 2019 года N 22-21/2019-68 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении временно исполнявшего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Татаринова Юрия Александровича оставить без изменения, а жалобу защитника Черненок И.М. - без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю N 22-21/2019-68 от 27декабря 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 6 февраля 2020 года, временно исполнявший обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства, Управление) Татаринов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 стать 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Основанием привлечения Татаринова Ю.А. к административной ответственности послужило нарушение им законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник ЧерненокИ.М., ссылаясь на то, что Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" части 3 и 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", определяющих порядок обоснования закупок и форма такого обоснования, признаны утратившими силу с 1 октября 2019 года, с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения 27 декабря 2019 года настоящего дела об административном правонарушении, действия Татаринова Ю.А. не содержали в себе признаков вменяемого ему административного правонарушения, переставшего быть таковым с 1 октября 2019 года. Кроме того, полагает, что решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 14 августа 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Христенко А.В., о его возврате в административный орган, прекратившего впоследствии производство по нему, имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела об административном правонарушении, в отношении Татаринова Ю.А. С учетом изложенного, просит решение судьи и постановление должностного лица Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю отменить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Черненок И.М., которая просила вынесенные по делу постановления и решения отменить, производство по делу прекратит в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам, либо включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 5апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года по состоянию на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст. 13 данного Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
Частью 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 года по состоянию на дату возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 N 553 (далее по тексту - Правила) предусмотрено, что план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ.
Согласно подпункту "б" пункта 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.
Пунктом 6 указанных Правил установлено, что в отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
В силу утвержденной постановлением Правительства РФ от 5июня 2015 года N 555 форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графиков закупок в графе 5 формы указывается "Наименование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", в графе 6 формы указывается "Обоснование невозможности применения для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методов, указанных в части 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ, а также обоснование метода определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не предусмотренного частью 1 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ", а в графе 7 "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона N 44-ФЗ".
Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок прилагается к плану-графику закупок.
Как видно из материалов дела, приказом руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 18 декабря 2018 года N 665-л на Татаринова Ю.А. временно на период с 27 декабря 2018 года по 1 февраля 2019 года возложено исполнение обязанностей руководителя Управления.
Приказом от 17 января 2019 года N 10, подписанным временно исполняющим обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Татариновым Ю.А., утвержден план закупок и план-график закупок товаров, работ и услуг для нужд Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
По результатам проведенной в отношении Управления выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании и осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд за 2017 год - истекший период 2019 года, установлено, что 17 января 2019 года приказом N 10 временно исполнявшего обязанности руководителя СВТУ Росрыболовства Татаринова Ю.А. утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 год, в который включена закупкасидентификационнымкодом191410112809041010010100340010000000, осуществляемая в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, без обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отсутствие обоснования годового объема указанных закупок, что является нарушением требований части 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 6 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении временно исполняющего обязанности руководителя СВТУ Росрыболоства Татаринова Ю.А. 3 декабря 2019 года протокола N 22-21/2019-68 об административном правонарушении и вынесения 27 декабря 2019 года постановления о его привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших в постановлении должностного лица и судебном решении надлежащую правовую оценку, что временно исполняющий обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Татаринов Ю.А. допустил нарушение требований вышеприведенных норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю органа и согласившийся с ним судья, пришли к обоснованному выводу о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав совершенное им деяние.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в обжалуемых постановлении и решении судьи доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что постановление о назначении административного наказания было вынесено после отмены нормы, на основании которой был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку с 1 октября 2019 года не применяются Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, в связи с признанием утратившей силу с 1 октября 2019 года части 7 статьи 18 Федерального закона N 44-ФЗ, являлись предметом исследования судьи городского суда, обоснованно признавшего их ошибочными и отклонившего их по основаниям, подробно приведенным в решении, оснований не согласиться с которыми не усматриваю, поскольку Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2015 года N 555, являлись действующими до 1 января 2020 года.
Исходя из того, что постановление Правительства Российской Федерации 5 июня 2015 года N 555, которым непосредственно установлены Порядок и правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования, нарушение положений которых допущено Татариновым Ю.А., являлось действующим на момент выявления административного правонарушения и вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания, признание 1октября 2019 года утратившей силу части 7 статьи 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не отменяет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, вопреки утверждению жалобы, не улучшает положение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
Также обоснованно судьей городского суда указано в решении на отсутствие преюдициального значения для настоящего дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Татаринова Ю.А., иных судебных актов, вынесенных по другим делам об административных правонарушениях, в отношении иных должностных лиц.
Наказание должностному лицу Татаринову Ю.А. назначено с учетом характера и обстоятельств совершенного им административного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену постановления должностного лица и решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 6 февраля 2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника временно исполнявшего обязанности руководителя Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству Татаринова Ю.А. - Черненок И.М.- без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
