Решение Мурманского областного суда от 06 марта 2019 года №21-79/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 21-79/2019
по жалобе на решение судьи по делу
об административном правонарушении



г.Мурманск


06 марта 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска Ярошинского В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 30 октября 2018 года временно исполняющий обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Росляковское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - ООО "РЖКХ") Канаев А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Вынесенное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 17 декабря 2018 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск Ярошинский В.В. просит решение судьи отменить.
Приводит доводы о том, что при вынесении решения судьей неправильно применены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Указывает, что специалистами управления Ленинского административного округа города Мурманска была проведена проверка территории округа на предмет соблюдения Правил благоустройства, а не конкретного юридического лица.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" считает, что организация и проведение муниципального контроля не входят в полномочия управления Ленинского административного округа города Мурманска.
В судебное заседание не явились временно исполняющий обязанности генерального директора ООО "РЖКХ" Канаев А.В., защитник Титов С.В., председатель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, руководствуясь пунктом 4 части статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
Пунктом 1.1 Правил благоустройства определено, что Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 30 минут до 16 часов 00 минут была проведена проверка жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО "РЖКХ" комиссией из числа сотрудников управления Ленинского административного округа города Мурманска которой установлено, что у многоквартирных домов N N 8/2, 8/3 по улице Приморской со стороны главных фасадов придомовых территорий разбросан мелкий бытовой мусор; у многоквартирного дома N 18 по улице Приморской контейнерная площадка переполнена, вокруг разбросан бытовой мусор; на проезжей части придомовой территории складированы автомобильные шины и крупногабаритный мусор (доски); у многоквартирного дома N 9 по улице Заводской контейнерная площадка переполнена на проезжей части и зеленой зоне разбросан мелкий бытовой мусор.
По результатам обследования составлен акт от 24 сентября 2018 года N 68 с приложением план - схемы и фотоматериалов.
Усмотрев в действиях (бездействии) должностного лица - временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "РЖКХ" Канаева А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", заместитель начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска составил в отношении Канаева А.В. протокол об административном правонарушении от 12 октября 2018 года N 605 предусмотренном данной нормой.
Привлекая временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "РЖКХ" Канаева А.В. к административной ответственности, административный орган исходил из того, что при осуществлении руководства текущей деятельностью управляющей организации, Канаев А.В. как должностное лицо, допустил несоблюдение требований пункта 10.2.6.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу, что административным органом, при проведении проверки и при составлении протокола об административных правонарушениях, допущены нарушения процедуры проведения проверки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В жалобе заявитель ссылается на то, что специалистами управления Ленинского административного округа города Мурманска не проводилась проверка юридического лица, а осуществлена проверка территории округа на предмет соблюдения Правил благоустройства.
Постановлением администрации города Мурманска от 03 мая 2012 года N 887 утверждено Положение об управлении административного округа города Мурманска, пунктом 3.4.2 которого предусмотрено, что управление административного округа осуществляет контроль на территории округа за выполнением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Мурманск в части касающейся.
Правила благоустройства устанавливают требования, которые необходимо применять при осуществлении деятельности по благоустройству территории, которая в себя включает разработку проектной документации по благоустройству территории, выполнение мероприятий по благоустройству территории и содержанию объектов благоустройства, а также осуществление контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).
Между тем из материалов административного производства, в том числе и протокола по делу об административном правонарушении от 12 октября 2018 года N 605 усматривается, что специалистами управления Ленинского административного округа города Мурманска совместно с представителями ООО "РЖКХ" осуществлена проверка жилищного фонда, обслуживаемого этой управляющей организацией, т.е. проверялась деятельность конкретного юридического лица, а потому данная ссылка не основательна.
В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет два месяца со дня его совершения.
Срок давности привлечения временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "РЖКХ" Канаева А.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться не позднее 24 сентября 2018 г. и истек в соответствующую дату через два месяца.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос об ответственности лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.
Истечение срока давности привлечения временно исполняющего обязанности генерального директора ООО "РЖКХ" Канаева А.В. к административной ответственности, исключает возможность возобновления производства по делу.
При таком положении, оснований для отмены решения судьи по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" в отношении временно исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "РЖКХ" Канаева А.В. оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска Ярошинского В.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка