Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 21-79/2019
КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 21-79/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в Курском областном суде административное дело по жалобе защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ ФИО5 на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01.03.2019г. и постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО4 от 29.12.2018г. N-А по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении
Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ), ОГРН N, ФИО2 N, КПП N,
юридический адрес: <адрес>
установила:
постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области от 29.12.2018г. N-А ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01.03.2019г. постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2018 г. N-А оставлено без изменения, а жалоба защитника ФИО5 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в ФИО1 областной суд, защитник ФИО5 ставит вопрос об отмене вынесенных в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ актов по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, считая их незаконными.
Проверив материалы дела, выслушав защитника ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ ФИО5, поддержавшую доводы жалобы, пояснения представителя Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО6, прокурора 56 военной прокуратуры ФИО7, полагавшего решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01.03.2019г. подлежащим оставлению без изменения, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, возникающие при вредных воздействиях на атмосферный воздух.
Объективная сторона правонарушений выражается в незаконном выбросе вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.
Федеральный закон от 04.05.1999 г. N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установил правовые основы охраны воздуха, определилтребования по сохранению в чистоте и улучшению его состояния, отвечающие темпам и масштабам развития промышленного производства, условиям воздействия человеческой деятельности на воздушную среду.
Атмосферный воздух, согласно Федеральному закону "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ представляет собой жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.
Под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха. Вредное вещество представляет собой химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух понимается вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду (ч. 1 - ч. 4 ст. 1). В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него. В целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются два норматива выбросов, т.е. технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы. Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух (ч. 1 ст. 11, ч. 1, абз. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 12).
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретно стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) выброс веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В соответствии с этой статьей Закона Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002г. N 847 утверждено Положение об ограничении, приостановлении или прекращении выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
В силу ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Из положений п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.
Кроме того, охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений, согласно Федеральному закону от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7- ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
В силу части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Согласно Уставу ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, утвержденному приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.03.201.7 N 607, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Его учредителем является Российская Федерация, осуществление функций и полномочий учредителя в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ возложено на Минобороны России, оно непосредственно подчинено руководителю Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России, на который также возложена ответственность за формирование и утверждение государственных заданий Учреждению.
20.03.2017г. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН N, ФИО2 N, КПП N).
С 01.04.2017 ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ переданы функции АО "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства"" и с этого времени оно приступило к оказанию в полном объеме коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).
Согласно передаточным актам ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ переданы следующие объекты, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, а именно: котельная N, расположенная по адресу: <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: <адрес>; котельная инв. N, расположенная по адресу: <адрес>; котельная инв. N, расположенная по адресу: <адрес>, пер. 1-Суворовский, 12; котельная инв. N, расположенная по адресу: <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: г. ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: г. ФИО1 <адрес>, ел. Белая, <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: г. ФИО1 <адрес>А; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>-Б; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с/с Клюквинский, <адрес> дача; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с/с Клюквинский, <адрес>; котельная N-а, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с/с Клюквинский, д. Халино; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>, ФИО1 <адрес>, с/с Клюквинский, д. Халино; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенная по адресу: ФИО1 <адрес>; котельная N, расположенной по адресу: ФИО1 <адрес>, которые являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Специальное разрешение на такие выбросы ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в установленном порядке не получено.
56 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ требований законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельных, в связи с чем 17.12.2018 г. заместителем военного прокурора 56 военной прокуратуры гарнизона были вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку последнее осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством находящихся в эксплуатации котельных по адресам, указанным в постановлениях.
Согласно сообщению начальника ЖЭ (К) N (<адрес>) ФИО8 от 27.11.2018г. разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Росприроднадзором на объекты негативного воздействия на окружающую среду, находящиеся в эксплуатации ЖЭ (К) N (<адрес>) на территории Курской области, не выдавались.
Анализируя вышеприведенные нормы действующего законодательства в их взаимосвязи, судья районного суда пришла к обоснованному выводу о том, что 27.11.2018г. ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, осуществляющее деятельность по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технически присоединенных к данным объектам), эксплуатирует указанные в постановлении по делу об административном правонарушении котельные, которые являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В нарушение требований ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" специальное разрешение на такие выбросы ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в установленном порядке не получало.
Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ осуществило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством указанных в постановлении по делу об административном правонарушении котельных без соответствующего разрешения, которое учреждение должно было получить на все стационарные источники выбросов.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При данных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 29.12.2018г. N-А вынесено государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Курской области ФИО9 в пределах предоставленной компетенции, имеющийся в действиях юридического лица - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ состав административного правонарушения квалифицирован правильно, а административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и определено с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 3.5 КоАП РФ, соразмерно целям наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст.3.1 Кодекса).
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ из материалов дела не усматривается.
По существу доводы жалобы защитника ФИО5, в том числе об изменении с.01.01.2019г. редакции ст. 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха", повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах решение и постановление сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья ФИО1 областного суда
решила:
решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 01 марта 2019 года оставить без изменения, а жалобу защитника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ ФИО5 - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
