Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 16 ноября 2018 года №21-79/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2018 года Дело N 21-79/2018
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Васляев В.С., при секретаре Клиповой Д.В., рассмотрев жалобу представителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Л.С.В. на решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении руководителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Т.Е.,
установил:
постановлением N *** руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Б.П.Д. от 29 августа 2018 года руководитель Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" (далее - БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения") Рубежанская Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Рубежанской Т.Е. состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, представитель Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Л.С.В. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 15 октября 2018 года. Указывает, что руководителем БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Т.Е. допущено направление средств, полученных из республиканского бюджета, на выплату работникам учреждения отпускных, то есть на цели, не соответствующие целям, определенным Соглашениями, заключенными с Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 10 января 2017 года и от 11 января 2017 года, что влечет административную ответственность, предусмотренную ст.15.14 КоАП РФ.
От руководителя БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Т.Е. поступили письменные возражения на жалобу, в которых она ссылается на необоснованность изложенных в ней доводов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения на нее, выслушав объяснения представителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Л.С.В., поддержавшей доводы жалобы, мнение руководителя БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Т.Е. об оставлении решения судьи без изменения, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч.3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 25 апреля по 25 июня 2018 года Республиканской службой финансово-бюджетного контроля на основании приказов от 23 апреля 2018 года N ***, 7 мая 2018 года N *** и 11 мая 2018 года N *** в соответствии с п. 18 Плана контрольных мероприятий на 2018 год в отношении БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" проведена плановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год.
В ходе проверки были выявлены нарушения, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств, предоставленных из республиканского бюджета в виде субсидий на выполнение государственного задания на сумму 243 956 рублей 91 копеек. БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" 3 февраля 2017 года, 12 апреля 2017 года, 27 апреля 2017 года, 5 июня 2017 года, 6 июля 2017 года, 3 августа 2017 года, 4 августа 2017 года, 30 августа 2017 года, 10 октября 2017 года, 8 ноября 2017 года, 27 декабря 2017 года за счет субсидии на выполнение государственного задания работникам выплачены отпускные, в связи с включением в расчет среднего заработка за период трудового и дополнительного отпусков денежной выплаты на общую сумму 187 370 рублей 90 копеек, а также перечислены взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда и иные выплаты работникам в сумме 56 586 рублей 01 копейки.
Вышеописанные обстоятельства имели место в с. Садовое Сарпинского района Республики Калмыкия.
Постановлением N *** руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Бакинова П.Д. от 29 августа 2018 года руководитель БУ РК "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанская Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа.
Учитывая, что юрисдикция руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, распространяется на всю территорию Республики Калмыкия, то рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное этим должностным лицом, определяется местом совершения административного правонарушения, каковым является Сарпинский район Республики Калмыкия.
Следовательно, рассмотрение жалобы на постановление должностного лица не подпадало под юрисдикцию Элистинского городского суда Республики Калмыкия, то есть по месту нахождения Республиканской службы финансово-бюджетного контроля.
Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 3 июля 2007 года N623-О-П и от 15 января 2009 года N144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст. 47 и ч.3 ст. 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Указанное процессуальное нарушение является существенным и в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи городского суда как вынесенное неправомочным судьей.
Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, по настоящему делу об административном правонарушении не истек, оно подлежит направлению на рассмотрение в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
При новом рассмотрении дела суду надлежит проверить доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Рубежанской Т.Е., а также доводы представителя административного органа, изложенные им в поданной жалобе, и с учетом добытого вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 и ст.30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 15 октября 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении руководителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия "Сарпинский комплексный центр социального обслуживания населения" Рубежанской Т.Е. отменить.
Дело об административном правонарушении направить на рассмотрение в порядке ст. 30.2-30.9 КоАП РФ в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
Жалобу представителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля Л.С.В. удовлетворить частично.
Судья В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка