Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года №21-790/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-790/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 на решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 14 марта 2019 года о признании секретаря единой комиссии по осуществлению закупок, главного специалиста-эксперта отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и социальных выплат, оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес районе Микряковой ФИО9 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 рублей, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 14 марта 2019 года секретарь единой комиссии по осуществлению закупок, главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и социальных выплат, оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Микрякова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Судьей Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан по жалобе Микряковой Т.М. вынесено вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением судьи межрайонного суда от 20 мая 2019 года, временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 подал жалобу в Верховный суд Республики Башкортостан, в которой просит решение судьи отменить. В обоснование указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, Микрякова Т.М. является субъектом административного правонарушения.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Бадретдинов М.М. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Микрякова Т.М. и ее защитник Корнев А.С. доводы жалобы в судебном заседании считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и возражения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 от 14 марта 2019 года Микрякова Т.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей по тем основаниям, что она, являясь секретарем единой комиссии по осуществлению закупок Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес, в качестве секретаря комиссии приняла решение о признании заявки ООО ЧОО "..." соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе, при наличии в заявке не соответствия требованиям аукционной документации, а именно несоответствия копии лицензии в составе заявки требованиям документации об аукционе, а именно то, что копия лицензия не содержит разрешительную печать и подпись уполномоченного лица на такой вид услуги как "охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Федерального закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Отменяя постановление должностного лица от 14 марта 2019 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья межрайонного суда исходила из того, что привлечение Микряковой Т.М. к административной ответственности лишь по основанию того, что она включена в состав указанной выше Комиссии и является ее членом, нельзя признать правомерным.
Согласиться с данным выводом суда оснований не имеется.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Вывод суда о том, что Микрякова Т.М. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, является несостоятельным по следующим основаниям.
Из содержания ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ следует, что субъектом ответственности являются должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
С учетом изложенного, исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.
Материалами дела, в том числе Положением о Единой комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в адрес Республики Башкортостан, подтверждается, что Микрякова Т.М., являясь должностным лицом- секретарем единой комиссии по осуществлению закупок, главным специалистом-экспертом отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и социальных выплат, оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан, в чьи должностные обязанности входит осуществление приема и регистрации заявок на участие в конкурсе, участие в запросе котировок на участие в запросе предложений, поступивших от участников закупки; регистрация участников конкурса, запроса котировок, запроса предложений и (или) их представителей, явившихся на вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок и запросе предложений или их представителей в порядке, предусмотренном Законе; осуществление иных действий организационно-технического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок, совершила действия, ограничивающие конкуренцию, что выразилось в нарушении порядка определения победителя торгов.
Исходя из содержания ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, субъектами правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются должностные лица соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, в должностные обязанности которых входит обеспечение соблюдения антимонопольного законодательства.
Таким образом, Микрякова Т.М. как секретарь единой комиссии по осуществлению закупок, главный специалист-эксперт отдела назначения, перерасчета, выплаты пенсий и социальных выплат, оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления пенсионного фонда Российской Федерации в адрес Республики Башкортостан, является субъектом вмененного ей административного правонарушения.
При вышеизложенных обстоятельствах вывод судьи об отсутствии в действиях Микряковой Т.М. состава административного правонарушения, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ противоречит обстоятельствам дела, следовательно, не может быть признан правильным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При указанных выше обстоятельствах решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное и принять законное решение с учетом срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
жалобу временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО3 удовлетворить частично.
Решение судьи Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в отношении Микряковой ФИО10 отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Сафина Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка