Решение Хабаровского краевого суда от 04 октября 2017 года №21-790/2017

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 04 октября 2017 года Дело N 21-790/2017
 
по делу об административном правонарушении
г. Хабаровск 04 октября 2017 г.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу и.о.начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Оазис» Афанасьева И.О.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от 20 июня 2017 года №А2017-13-15-0317 председатель правления товарищества собственников жилья «Оазис» Афанасьев И.О. привлечен к административной ответственности по 7.22КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края постановление должностного лица изменено в части назначенного наказания, административный штраф замене на предупреждение.
Должностное лицо административного органа Саласин А.П. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, указав на отсутствие у суда первой инстанции законных оснований для замены административного штрафа на предупреждение, просил решение судьи городского суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Жалоба рассмотрена в отсутствие Афанасьева И.О., должностного лица административного органа Саласина А.П., надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением
Материалами дела установлено, что 20 апреля 2017 года в результате внеплановой выездной проверки, проведенной должностными лицами управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. от 22 марта 2017 года №506-р установлено, что в многоквартирном жилом доме №63А по ул.15 Погибших Партизан в г.Советская Гавань, находящегося в управлении ТСЖ «Оазис», председателем правления которого является Афанасьев И.О., подъезды дома находятся в неудовлетворительном состоянии; почтовые ящики частично поломаны, в квартирах №№3, 3А почтовые ящики отсутствуют; оконное стекло между 2 и 3 этажами разбито; на 9 этаже отсутствует загрузочный клапан мусоропровода; придомовая территория находится в неудовлетворительном состоянии, захламлена мусором. Таким образом, допущены нарушения п.п. 3.2.7, 3.7.1, 4.4.1, 4.4.16, 4.7.1, 4.7.2, 5.9.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003г. №170, п.31 Федерального закона от 17.07.1999г. №176-ФЗ «О почтовой связи».
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.04.2017г.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», постановления Госстроя России от 27.09.2003 №170, должностное лицо и суд первой инстанций установили наличие в бездействии председателя правления ТСЖ «Оазис» Афанасьева И.О., являющегося лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного жилого дома, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу, что Афанасьев И.О. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.22 КоАП РФ, но в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменил административное наказание в виде административного штрафа - предупреждением.
Однако указанный вывод судьи является ошибочным, основанным на неверном толковании и применении норм процессуального права.
В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу положений ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из анализа требований ч. 3 ст. 1.4, ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что положения ст.4.1.1 КоАП РФ могут быть применены к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к юридическим лицам, отнесенным к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора).
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч.1.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Согласно ст.135 Жилищного кодекса РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.
Применяя статью 4.1.1 КоАП РФ, судья городского суда не в полной мере учел положения статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ и не выяснил, относится ли ТСЖ «Оазис» к субъектам малого и среднего предпринимательства, что в итоге не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияло на правильность принятого решения.
Поскольку допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований носят существенный характер, решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 августа 2017 года нельзя признать законным и обоснованным и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежат отмене, а дело возвращению на новое судебное рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников жилья «Оазис» Афанасьева И.О. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение другому судье Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края.
Жалобу и.о.начальника управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Саласина А.П. считать удовлетворенной.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка