Дата принятия: 07 июня 2021г.
Номер документа: 21-789/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2021 года Дело N 21-789/2021
Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе <ФИО>3 на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 февраля 2021 года,
установил:
определением заместителя прокурора Центрального административного округа <Адрес...> <ФИО>2 от <Дата ...> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц филиала ГУ КРО Фонд социального страхования
Решением судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 февраля 2021 года указанное определение оставлено без изменения, жалоба <ФИО>3 без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, <ФИО>3 считает решение незаконным, не обоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает, что суд дал неверную оценку представленным доказательствам. В связи с чем, просит решение судьи отменить, принять по делу новое решение.
В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующим выводам.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях заявление гражданина об административном правонарушении подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями действующего законодательства об административных правонарушениях, состоящего из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 1.1). Если такое заявление содержит данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, оно может являться поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1); при наличии заявления и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом возбуждается дело об административном правонарушении (части 2 и 3 статьи 28.1).
Принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. В связи с этим, должностное лицо, рассматривающее заявление, в соответствии со своей компетенцией принимает по нему обоснованное решение.
По смыслу указанных положений закона, проверяя законность и обоснованность определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, судья обязан выяснить, соблюдены ли нормы, регулирующие порядок рассмотрения сообщения о совершенном правонарушении, а также принято ли уполномоченным должностным лицом решение об отказе в возбуждении дела при наличии к тому законных оснований и соблюдены ли при его вынесении требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как установлено судьёй первой инстанции, <Дата ...> через Интернет-приемную прокуратуры Краснодарского края <ФИО>3 подал заявление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования, по факту нарушения порядка предоставления государственной услуги, повлекшим предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
В соответствии с ч.1 ст.5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 1 Федерального закона от <Дата ...> N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <Дата ...> N 125-ФЗ обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем - юридическим лицом любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическим лицом, нанимающим лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от <Дата ...> N 125-ФЗ определено, что право застрахованных на обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая
На основании статьи 8 Федерального закона от <Дата ...> N 125-ФЗ обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Оплата дополнительных расходов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, за исключением оплаты расходов на медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь) застрахованному непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве, производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в соответствии с программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Условия, размеры и порядок оплаты таких расходов определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от <Дата ...> N 125-ФЗ назначение обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления на получение обеспечения по страхованию застрахованного одновременно с заявлением страхователем предоставляется программа реабилитации пострадавшего и другие документы.
Исходя из пункта 21 Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата ...> , программа реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания выступает заключением учреждения медико-социальной экспертизы о нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации и составляется с учетом потенциальных возможностей и способностей пострадавшего осуществлять профессиональную, бытовую и общественную деятельность. В программе реабилитации пострадавшего определяются конкретные виды, формы, объемы необходимых реабилитационных мероприятий и сроки их проведения.
Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, за исключением оплаты дополнительных расходов на медицинскую помощь (первичную медико-санитарную помощь, специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь) застрахованному, осуществляемую на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В целях определения сроков и последовательности административных процедур (действий), осуществляемых территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в процессе предоставления государственной услуги, порядка взаимодействия между территориальным органами Фонда и их должностными лицами, порядка взаимодействия с заявителем, иными органами государственной власти, разработан и утвержден Приказом ФСС от <Дата ...> административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по назначению обеспечения по обязательному социальном страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.
Пунктом 14 Административного регламента установлено, сто срок принятия территориальным органом Фонда решения о предоставлении (приостановлении предоставления) государственной услуги в части оплаты дополнительных расходов составляет 10 дней с даты поступления в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги, форма которого предусмотрена приложением к настоящему Регламенту и полного комплекта документов, указанных в пунктах 21, 22, 25 настоящего регламента. Оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией заявителя, предусмотренных подпунктами "а" пункта 10 настоящего регламента (оплата расходов на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий путем выплаты соответствующих денежных сумм заявителю), осуществляется территориальным органом Фонда в срок не позднее 20 дней с даты принятия решения о предоставлении государственной услуги в части оплаты соответствующих дополнительных расходов.
Пунктами 21 и 22 Административного регламента установлено, что предоставление территориальным органом Фонда государственной услуги осуществляется на основании программы реабилитации пострадавшего и заявления. Заявителем (представителем) помимо документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего регламента, в территориальные органы Фонда для предоставления государственной услуги по назначению обеспечения в виде оплаты расходов на приобретение лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий предоставляются также: рецепты (или копии рецептов, если они подлежат изъятию); товарные и (или) кассовые чеки либо иные документы, подтверждающие оплату товаров.
Согласно пункту 60 Административного регламента предусмотрено, что должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за предоставление государственной услуги, в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, направляет в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации межведомственный1 запрос о предоставлении документа, указанного в подпункте "а" пункта 25 настоящего Регламента (программу реабилитации пострадавшего, которая находится в распоряжении федерального учреждения медико-социальной экспертизы по субъекту Российской Федерации).
<Дата ...> <ФИО>3 получил программу реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, на период до <Дата ...> ему прописан ряд лекарственных препаратов.
<Дата ...> <ФИО>3 обратился в филиал ГУ КРО ФСС РФ с заявлением об оплате дополнительных расходов, понесенных на приобретение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, предоставив чеки и рецепты.
В письме от <Дата ...> филиал ГУ КРО ФСС РФ отказал в предоставлении государственной услуги в виде дополнительных расходов на приобретение лекарственных препаратов, так как программа реабилитации направлена на доработку. Филиал разъяснил, что вопрос оплаты расходов будет решен после поступления документов.
Исходя из письма от <Дата ...> филиал ГУ КРО ФСС РФ повторно запросил программу реабилитации пострадавшего, указав, что программа реабилитации была направлена на доработку <Дата ...>.
<Дата ...> <ФИО>3 выразил свое несогласие с внесенными изменениями в ПРП, в связи с чем, <Дата ...> ПРП вновь отправлена на доработку.
<Дата ...> Бюро МСЭ отказалось вносить изменения, вернув ПРП в филиал ГУ КРО ФСС РФ.
<Дата ...> филиал ГУ КРО ФСС РФ перечислил на расчетный счет <ФИО>3 дополнительные расходы на приобретение лекарственных препаратов в сумме 46 280 рублей, что подтверждается платежным поручением .
В соответствии со статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частями 1, 3, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Определением заместителя заместителя прокурора Центрального административного округа <Адрес...> отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц филиала ГУ КРО Фонд социального страхования по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Следует отметить, что право оценки наличия признаков правонарушения относится к прерогативе правоприменителя, в данном случае заместителя прокурора <Адрес...>, и не связано с субъективным мнением заявителя.
Данное определение вынесено должностным лицом в приделах своей компетенции и соответствует требованиям статьи 29.12. КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, судья первой инстанции, рассмотрев жалобу по существу, проверил изложенные в ней доводы, дал им оценку, всесторонне исследовал необходимые материалы, правильно установил фактические обстоятельства, связанные с рассмотрением жалобы, и в результате пришел к обоснованному выводу о том, что жалоба <ФИО>3 удовлетворению не подлежит, поскольку обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, по результатам проверки, проведенной с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Судьей Краснодарского краевого суда не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 24 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья О.Л. Талинский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
