Решение Пермского краевого суда от 17 августа 2021 года №21-789/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 21-789/2021
Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Макушиной Дарьи Владимировны, действующей в интересах администрации Чусовского городского округа Пермского края на постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю от 07.04.2021, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 10.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Чусовского городского округа Пермского края,
установил:
постановлением старшего судебного пристава ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю от 07.04.2021 N 89/21/59044-АП администрация Чусовского городского округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 10.06.2021, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Макушиной Д.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит постановление должностного лица, решение судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение Чусовского городского суда Пермского края от 05.11.2019 об организации установки барьерных ограждений исполнено Администрацией частично в 2020 году, в рамках муниципального контракта от 27.08.2020 N 44-08/2020. Бюджет на 2021 год утвержден и принят с дефицитом 18 943 700 рублей. Исполнение в полном объеме решения суда требует значительных финансовых затрат, общая сумма составляет 4 739 492,70 руб. Администрация неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако ей было отказано. Полагает, что Администрация неправомерно привлечена к административной ответственности, так как ей не представлен реальный и разумный срок для исполнения решения суда. Указывает на малозначительность, совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель администрации Чусовского городского округа Пермского края и защитник Макушина Д.В., извещенные надлежащим образом, участие не принимали.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Чусовского городского суда Пермского края от 05.11.2019 по делу N 2-1182/2019 на администрацию Чусовского городского округа Пермского края, возложена обязанность организовать установку барьерных ограждений в соответствии с требованиями действующих норм и правил на участках автомобильной дороги по адресу: г. Чусовой, ул. Жданова (1+850 м - 1+950 м справа; 2+367 м - 2+617 м - справа; 3+767 м - 3+817 м слева, справа), на участках автомобильной дороги от границы Чусовского городского поселения до детского лагеря "Маяк" (0+000 м - 1+300 м - слева; 2+178 м - 2+194 м слева), в срок до 01.06.2020.
15.07.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N **-ИП, которым установлен пятидневный срок для его добровольного исполнения.
27.08.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя от 23.11.2020 на должника возложена обязанность исполнить требования исполнительного документа в течение 7 дней со дня поступления требования. Требование получено администрацией Чусовского городского округа Пермского края 26.11.2020.
По состоянию на 04.12.2020 требование исполнительного документа исполнено частично.
Совершение администрацией Чусовского городского округа Пермского края административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 31.03.2021 N 89/21/59044-АП; исполнительным листом, выданным 12.12.2019; определением о правопреемстве; определением от 17.02.2021 об отказе в удовлетворении заявления администрации о предоставлении отсрочки по исполнению решения Чусовского городского суда от 05.11.2019 и иными материалами дела.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.
Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, требованием должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. С момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления по делу требование исполнительного документа не исполнено.
Как должник по исполнительному производству администрация Чусовского городского округа Пермского края не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.
Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Довод жалобы о недостаточном сроке для исполнения исполнительного документа является несостоятельным, поскольку решением Чусовского городского суда Пермского края от 05.11.2019 установлен срок для его исполнения - до 01.06.2020, который признан судом разумным с учетом обстоятельств дела и пояснений сторон. Определением Чусовского городского суда от 17.02.2021 отказано в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Судебным приставом исполнителем должнику предоставлен дополнительный срок до 04.12.2020 для исполнения решения суда, который был достаточен для исполнения неимущественных требований.
Указанные заявителем жалобы доводы, представленные в ходе исполнительного производства документы не свидетельствуют, что должником были своевременно приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.
Довод жалобы о частичном исполнении требований исполнительного документа не дает оснований для освобождения должника от административной ответственности за неисполнение остальной части требований.
Ссылки заявителя жалобы на невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный срок вследствие нехватки бюджетных средств, не дают оснований для освобождения должника от административной ответственности, поскольку недостаточность финансирования не является уважительной причиной неисполнения решения суда.
Исследованные доказательства не свидетельствуют о принятии администрацией Чусовского городского округа Пермского края всех зависящих от этого лица мер, направленных на исполнение требований неимущественного характера, поскольку с момента возбуждения исполнительного производства действия должника не привели к исполнению решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
С учетом установленных по делу обстоятельств, бездействие администрацией Чусовского городского округа Пермского края правильно квалифицировано судьей районного суда по частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения является необоснованным и не может служить основанием к отмене обжалуемых актов и прекращению производства по делу об административном правонарушении в силу следующего.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Длительное неисполнение администрацией Чусовского городского округа Пермского края требований исполнительного документа, является грубым нарушением Федерального закона N 229-ФЗ 02.10.2007, а потому бездействие признаков малозначительности не содержит, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки судьи городского суда, они не опровергают наличие в действиях администрации Чусовского городского округа Пермского края административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.
Постановление о привлечении администрации Чусовского городского округа Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено администрации Чусовского городского округа Пермского края в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Чусовому и Горнозаводскому району УФССП России по Пермскому краю от 07.04.2021, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 10.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитника Макушиной Дарьи Владимировны, действующей в интересах администрации Чусовского городского округа Пермского края - без удовлетворения.
Судья: подпись.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка