Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 21-789/2020
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 21-789/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества ограниченной ответственностью "Добрянский лесоперерабатывающий комбинат" Р. на постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.06.2020, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Добрянский лесоперерабатывающий комбинат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.06.2020 N 02-05/14-20 общество с ограниченной ответственностью "Добрянский лесоперерабатывающий комбинат" (далее - ООО "Добрянский ЛПК", общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы, постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель юридического лица Р. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на неправильную оценку судьей обстоятельств дела, неверную юридическую оценку, на недопустимость доказательств акта осмотра лесосеки от 08.10.2019, материалов дешифрования аэрокосмических снимков.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица Р. доводы жалобы поддержал. Защитник Шилов И.К., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Р., исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.
Пунктом 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила), определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с указанными Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).
Согласно части 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет административную ответственность.
Как видно из материалов дела, на основании договора аренды лесного участка от 18.12.2008 N 103, ООО "Добрянский ЛПК" во временное пользование передан для заготовки древесины лесной участок, находящиеся на территории Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества с предварительно определенным годовым объемом использования лесов.
Согласно лесной декларации от 15.03.2019 ООО "Добрянский ЛПК" в период с 16.03.2019 по 05.11.2019 осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок на делянке ** в выделах **,** квартала ** Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества (площадь лесосеки согласно лесной декларации 11,6 га.) Разрешенный для изъятия объем древесины по породе "ель" составляет 620 куб.м., по породе "пихта" составляет 346 куб. м., по породе "береза" составляет 469 куб.м., по породе "осина" составляет 513 куб.м.).
Из результатов дешифрирования космических снимков, полученных от аппаратов орбитальной группировки Sentinel-2, фактические работы по рубке лесных насаждений на лесном участке в выделах ** и ** квартала ** Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества производились в период с июня по июль 2019 года.
29.07.2019 Филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" проведена работа по дешифрированию мест использования лесов, составлена карточка **, согласно которой фактическая площадь рубки в выделах ** и ** квартала ** Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества составила 22 га, что на 10,4 га превышает задекларированную для рубки площадь.
В целях натурной проверки материалов непрерывного дистанционного мониторинга мест использования лесов в Чусовском лесничестве Пермского края был совершен выезд на лесной участок, расположенный в выделах **,** квартала ** Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества, в ходе которого произведен натурный осмотр. По результатам натурного обследования зафиксировано превышение площади рубки, с учетом ранее поданной лесной декларации.
Данные из акта осмотра лесного участка от 08.10.2019, справки по итогам натурной проверки карточки дешифрирования мест использования лесов **, свидетельствуют о незаконной рубке лесных насаждений на вышеуказанном лесном участке, граница лесосеки превышает границы, заявленные в декларации, имеет место смещение контуров лесосеки в северо-западном направлении, с учетом наличия визирных затесов и обтесанных с 4-х сторон деревьев в границах поворотных точек лесосеки по границам фактической рубки, установлен отвод площади в рубку 22,5 га.
Согласно акту о лесонарушении от 29.10.2019 в ** и ** квартале ** Комарихинского участкового лесничества Чусовского лесничества обнаружена незаконная рубка древесины с превышением объема на 1206,58 куб.м. (фактически задекларировано 1948, вырублено 3154,58).
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда правомерно исходил из того, что факт незаконной вырубки деревьев зафиксирован в установленном порядке и установлен при производстве по делу об административном правонарушении.
Действия ООО "Добрянский ЛПК" по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили должностному лицу административного органа и судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалобы отмену оспариваемых актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Добрянский ЛПК" состава вменяемого административного правонарушения и недоказанности вины юридического лица.
Оснований для признания актов осмотра лесного участка от 08.10.2019 и от 29.10.2019 недопустимым доказательством судья городского суда не усмотрел, не установлено таких оснований и судьёй краевого суда, поскольку каких-либо существенных нарушений установленных требований к составлению указанных актов не имеется.
Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не применимы, поскольку проверка юридического лица, как установлено, не проводилась.
Утверждение заявителя об отсутствии события правонарушения в виду того, что лесопользователем не допущено превышение объемов расчетной лесосеки, не свидетельствует о незаконности принятых по делу актов и не влечет их безусловную отмену.
В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.12 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъяснено, что незаконной является рубка лесных насаждений и не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов, либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.
Часть 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещает заготовку древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины - заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.
Согласно пункту 5 Правил заготовка древесины арендаторами лесных участков должна осуществляться не только в соответствии с проектом освоения лесов, но и с Лесной декларацией.
Таким образом, рубка лесных насаждений на площади, превышающей задекларированную, а также с объемом вырубленной древесины превышающим отчетный, является незаконной, так как у заявителя отсутствовало соответствующее разрешение.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО "Добрянский ЛПК" допущено не было.
Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел, а наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из положений данной нормы по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Вопреки указанным требованиям при рассмотрении жалобы судья Чусовского городского суда в резолютивной части решения указал на оставление постановления должностного лица от 25.06.2020 без изменения, одновременно указав на исключение из постановления выводов о причинении ООО "Добрянский ЛПК" ущерба государственному лесному фонду в сумме 8927440 рублей, что не соответствует приведенным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует об изменении постановления должностного лица.
При таких обстоятельствах решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020, вынесенное в отношении ООО "Добрянский ЛПК" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из его резолютивной части выводов о законности постановления начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.06.2020 и оставлении этого акта без изменения.
Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020 изменить: из резолютивной части этого судебного акта исключить выводы о законности постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.06.2020 и оставлении этого акта без изменения.
В остальной части постановление начальника управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 25.06.2020, решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 14.08.2020 оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица Р.- без удовлетворения.
Судья-подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
