Решение Костромского областного суда от 01 декабря 2020 года №21-789/2020

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 декабря 2020 года Дело N 21-789/2020
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК "Костромской Дом" Святовой Л.А. на решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 года N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее - Кодекс Костромской области об административных правонарушениях) в отношении ООО "УК "Костромской Дом",
УСТАНОВИЛ:
постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 августа 2020 N <данные изъяты> ООО "УК "Костромской Дом" признано виновным в том, что в нарушение требований ч.14 ст.20; п.14 ч.1 ст. 4.1; Правил благоустройства территории города Костромы, утверждённых решением городской Думы от 25.04.2013 N 60 (далее - Правила) не организовало работы по уборке навала мусора с прилегающей территории у бункера- накопителя, расположенного по адресу: <адрес>
За данное административное правонарушение ООО "УК Костромской дом" назначен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей по ч.4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор ООО "УК "Костромской Дом" Святова Л.А. обжаловала его в Свердловский районный суд г. Костромы, в жалобе просила отменить постановление от 19 августа 2020 года и производство по делу прекратить, поскольку из фотографий, приобщенный к материалам дела видно, что у бункера-накопителя в 3-х метровой зоне имеются куски асфальта и кирпича, т.е. строительные отходы и крупногабаритные отходы. Наличие бытового мусора не усматривается.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 12 октября 2020 года постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 августа 2020 N <данные изъяты> оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в областной суд, генеральный директор ООО "УК "Костромской Дом" Святова Л.А. просит об отмене, вынесенных в отношении ООО "УК "Костромской Дом" постановления административного органа и решения судьи, считая их незаконными.
При этом в обоснование своих доводов вновь ссылается на обстоятельства, указанные ею в жалобе, направленной в районный суд.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя административной комиссии в городском округе город Кострома Емельянову О.А.,
представителя ООО "УК "Костромской Дом" Иванову Л.В., суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений КоАП РФ.
За повторное совершение указанного административного правонарушения административная ответственность установлена частью 4 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил границы прилегающей территории определяются для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
На основании части 11 статьи 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны содержаться в чистоте.
В соответствии с п.7 Правил контейнерные площадки располагаются на территориях соответствующих источников образования твердых коммунальных отходов (на земельных участках, сформированных и выделенных под многоквартирными домами и жилыми домами, на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, территориях рынков, лечебно профилактических учреждений, иных источников образования твердых коммунальных отходов) или иных территориях, используемых под размещение контейнерных площадок на законных основаниях, в том числе на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляется уполномоченным органом Администрации города Костромы и которые не предоставлены третьим лицам на вещных и иных правах.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 24.07.2020 года в 15 часов 03 минуты должностным лицом Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы произведен осмотр контейнерной площадки в районе дома N <адрес>, в ходе которого выявлено нарушение Правил благоустройства, выразившееся в наличии навала мусора на расстоянии до 3-х метров от контейнерной площадки.
Результаты осмотра отражены в акте от 24.07.2020 года, осмотр проведен на основании задания и в связи с исполнением возложенных задач и функций на отдел санитарно-технического контроля Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы.
Управление многоквартирным домом N <данные изъяты> по указанному адресу осуществляет ООО "УК "Костромской Дом", которому данная контейнерная площадка принадлежит.
Совершение ООО "УК "Костромской Дом" административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены: протоколом об административном правонарушении N <данные изъяты> от 03.08.2020г., фототаблицей, актом осмотра от 24.07.2020г. и иными представленными доказательствами, исследованными и оцененными административной комиссией в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
При этом из представленной цветной фототаблицы осмотра прилегающей территории к контейнерной площадке у дома N <адрес> ясно видно скопление мелкого бытового мусора в районе 3-х метровой зоны: именно за это правонарушение понесло административную ответственность ООО "УК "Костромской Дом".
Наличие строительных отходов в 3-х метровой зоне у бункера-накопителя в качестве нарушения ООО "УК "Костромской Дом" заявителю не вменялось.
Деяние ООО "УК "Костромской Дом" квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения твердых коммунальных отходов относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Статьей 13.4 названного закона определено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами определено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, положения настоящих Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Подпунктом "д" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416, определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением указанных в данной норме стандартов, к числу которых относится организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг; заключение договоров, обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "Костромской Дом" является управляющей организацией по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора управления многоквартирным жилым домом и, исходя из положений, приведенных выше норм закона, обязано организовывать работы по уборке мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке в 3-х метровой зоне у ограждения площадки.
При этом статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Поскольку в ходе производства по настоящему делу установлено, что ООО "УК "Костромской Дом" надлежащее состояние контейнерной площадки не обеспечило, ООО "УК "Костромской Дом" обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства повторно.
Порядок и срок давности привлечения ООО "УК "Костромской Дом" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "УК "Костромской Дом" соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях. Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене или изменению состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 и 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 19 августа 2020 года N <данные изъяты> решение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 12 октября 2020 года, вынесенные в отношении ООО "УК "Костромской Дом" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.2.11 Закона Костромской области "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях", оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "УК "Костромской Дом" Святовой Л.А. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка