Решение Пермского краевого суда от 21 октября 2020 года №21-788/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2020 года Дело N 21-788/2020
Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шаклеиной С.И. на постановление инспектора в области охраны окружающей среды от 16.06.2020, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2020, вынесенные в отношении филиала публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 07-01-09/95-Ю от 16.06.2020 филиал публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.
Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2020 постановление инспектора N 07-01-09/95-Ю от 16.06.2020 оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Шаклеина С.И. просит отменить постановление инспектора от 16.06.2020 и решение судьи Березниковского городского суда от 14.08.2020 как незаконные и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. Указав, что выводы о виновности филиала не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
При рассмотрении жалобы в краевом суде законный представитель юридического лица С., извещенный о времени и месте судебного заседания, участие не принимал. Защитник Шаклеина С.И., действуя по доверенности, доводы жалобы поддержала. Представители административного органа С., И. с доводами жалобы не согласились, полагая о законности принятых по делу актов.
Изучив доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.6 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" осуществляет деятельность по обращению с отходами на основании лицензии 066 N 00250 от 01.07.2016 и лимитов на размещение отходов от 01.08.2017 N 03-03-0122(17).
В собственности ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" (г. Березники) находится действующий полигон отходов производства и потребления, данный объект внесен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.08.2014 N 479 в государственный реестр объектов размещения отходов за N 59-00019-Х-00479-010814.
По итогам плановой выездной проверки, проведенной Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю в отношении юридического лица было установлено, что филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" осуществляет свою деятельность по захоронению отходов на объекте размещения отходов с нарушением имеющейся лицензии N 066 N 00250 от 01.07.2016 (отсутствие данного вида деятельности в имеющейся лицензии), а также с нарушением требований к объектам размещения отходов при эксплуатации, что привело к загрязнению компонентов окружающей среды. Таким образом, филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" нарушил требования ч.3 ст. 21 Федерального Закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ч.5 ст. 12, ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления".
По итогам проведенной проверки в отношении филиала ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" составлен протокол об административном правонарушении N 07-09-108/2020-02 от 10.06.2020, по результатам рассмотрения которого филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" привлечено к административной ответственности по ч.6 ст. 8.2 КоАП РФ.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, а в дальнейшем и судья городского суда пришли к выводу о наличии вины филиала ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", квалифицировав его действия по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ.
Однако, с указанными выводами согласиться нельзя, поскольку в ходе рассмотрения дела были допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с положениями статей 2.1,2.4 и 2.10 КоАП РФ, субъектами правонарушений могут быть физические, в том числе и должностные, а также юридические лица.
Согласно ст.2.10 КоАП РФ, административной ответственности подлежит юридическое лицо.
Статей 55 ГК РФ регламентировано, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.
Таким образом, субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо, привлечение к административной ответственности филиалов нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.
Как усматривается из материалов настоящего дела, к административной ответственности по ч.6 ст.8.2 КоАП РФ привлечен филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА".
Вместе с тем, из приобщенных к материалам дела копий свидетельств о регистрации и о внесении записи в ЕГРЮЛ, Устава ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" усматривается, что ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" имеет филиалы и представительства, которые не являются юридическими лицами, а являются структурными подразделениями ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" без прав юридического лица, осуществляют деятельность от имени Общества.
Ввиду изложенного, судья городского суда, в нарушение разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не выяснил сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, в данном случае не выяснил, является ли филиал субъектом правонарушения.
Поскольку к административной ответственности должностным лицом в нарушение требований положений статей 2.1, 2.4, 2.10 КоАП РФ привлечен филиал ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", не имеющий статуса юридического лица, и, не являющийся самостоятельным субъектом ответственности, обжалуемое постановление и решение судьи нельзя признать законными и обоснованными.
Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
С учетом изложенного производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.8.2 КоАП РФ в отношении филиала ПАО "Корпорация ВСМПО-АВИСМА" подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу защитника Шаклеиной С.И. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды N 07-01-09/95-Ю от 16.06.2020, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении филиала публичного акционерного общества "Корпорация ВСМПО-АВИСМА", отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка