Решение Самарского областного суда от 14 июня 2018 года №21-788/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 21-788/2018
Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юдакова В.В. на решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым оставлено без изменения постановление административной комиссии Красноглинского района г.о. Самара N 179 от 21 февраля 2018 года о привлечении внешнего управляющего ООО "Комсервис" Юдакова Виктора Владимировича к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области",
УСТАНОВИЛ
Постановлением административной комиссии Красноглинского района г.о. Самара N 179 от 21 февраля 2018 года должностное лицо - внешний управляющий Общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" (далее ООО "Комсервис") Юдаков В.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административной комиссии, внешний управляющий ООО "Комсервис" Юдаков В.В. обратился в Красноглинский районный суд г. Самары с жалобой.
26 апреля 2018 года судьей Красноглинского районного суда г. Самары вынесено указанное выше решение.
В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, внешний управляющий ООО "Комсервис" Юдаков В.В. просит состоявшиеся по делу решения отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия его вины в данном правонарушении.
Изучив представленные материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав в поддержание доводов жалобы защитника Лукашенко С.Г., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.4.25 Закона N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 КоАП РФ, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей (ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области").
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года N404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара"(в ред. от 30.10.2017).
Пунктом 1 раздела 2 главы 3 Правил благоустройства установлено, что требование действующего законодательства в части соблюдения чистоты и поддержания порядка на территории городского округа Самара обязательны для выполнения юридическими лицами и физическими.
В соответствии с п.28, 28.1, 28. главы 16 раздела 4 постановления главы г.о.Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара" собственники зданий, строений и сооружений, в том числе нежилых (далее - объекты), обязаны проводить работы по надлежащему содержанию объектов в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, а также по капитальному и текущему ремонту, реставрации фасадов объектов, если иное не предусмотрено законом или договором.
При этом содержание фасадов объектов включает: обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;
В состав элементов фасадов объектов входят: водосточные трубы, включая воронки;
Собственники, владельцы (пользователи) объектов и помещений в них или организации в соответствии с договорами обязаны производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов). Поддерживающий ремонт должен проводиться не реже одного раза в три года.
Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491(ред. от 27.03.2018) (далее Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан.
Согласно п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан
В соответствии с п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В силу статей 24.1, 30.6, 30.9 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Как усматривается из представленных материалов дела, 05.02.2018 года в 09 часов 53 мин. должностное лицо - внешний управляющий ООО "Комсервис" Юдаков В.В., допустил неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления, нарушив п.п.28, 28.1, 28.3 главы 16 раздела 4 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года N 404, а именно по адресу: город Самара, поселок Управленческий, ул.С.Лазо, д.2, не обеспечил своевременный ремонт водосточных труб.
Данные действия Юдакова В.В. были квалифицированы Административной комиссией Красноглинского внутригородского района г.Самары по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД от 01.11.2007 г.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции ссылается на нарушение должностным лицом - внешним управляющим ООО "Комсервис" Юдаковым В.В. п.40 главы 4 раздела 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года N 404, которые выразились в необеспечении своевременной очистки внутридворового проезда по указанному адресу от снега и наледи до асфальта.
Указанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку административной комиссией Красноглинского внутригородского района г. Самара указанное в решении суда нарушение Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара от 10 июня 2008 года N 404 по адресу: г.Самара, поселок Управленческий, ул.С.Лазо, д.2, внешнему управляющему ООО "Комсервис" Юдакову В.В. не вменялось.
Однако, данное обстоятельство судьей районного суда оставлено без внимания и должной правовой оценки, что повлекло принятие незаконного решения.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При изложенных обстоятельствах, решение судьи Красноглинского районного суда г.Самары от 26 апреля 2018 года, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влечет отмену решения судьи и возвращение жалобы на новое рассмотрение.
Кроме того, при новом рассмотрении дела, судье районного суда следует проверить законность и обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", которая предусматривает возможность привлечения лица, ранее подвергнутого административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, тогда как в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении), в связи с чем проверить приведенную административным органом квалификацию содеянного не представляется возможным.
При новом рассмотрении дела суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, учитывая вышеизложенное и принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Красноглинского районного суда г. Самары от 26 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении внешнего управляющего ООО "Комсервис" Юдакова В.В. по ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - отменить.
Дело возвратить в Красноглинский районный суд г. Самары на новое рассмотрение.
Жалобу внешнего управляющего ООО "Комсервис" Юдакова В.В. удовлетворить частично.
Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка