Решение Краснодарского краевого суда

 
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 21-787/2021

"16" июня 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА на решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении первого заместителя министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаевой Ларисы Георгиевны,

установил:

постановлением от 18 декабря 2020 года заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА первый заместитель министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаева Л.Г. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере - 10 000 рублей.

Не согласившись с этим, защитник Кадзаевой Л.Г. по доверенности БЕП обратилась в районный суд с жалобой, где просила постановление должностного лица исполнительного органа отменить как незаконное и необоснованное.

Обжалуемым решением от 04 марта 2021 года судьи Первомайского районного суда г.Краснодара жалоба защитника Кадзаевой Л.Г. по доверенности БЕП удовлетворена, постановление должностного лица службы судебных приставов отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях Кадзаевой Л.Г. состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заместитель старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА просит отменить решение судьи районного суда считая, что суд неверно оценил обстоятельства дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229- ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава- исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

По статье 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Кадзаева Л.Г. является должностным лицом - первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава- исполнителя по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю от 10 апреля 2014 года на основании исполнительного листа серия ВС N<...>, выданного 07 марта 2014 года по решению Крыловского районного суда от 06 декабря 2013 года, возбуждено исполнительное производство N<...> в отношении должника - Министерства здравоохранения Краснодарского края в пользу взыскателя - Удовица Б.А. на предмет исполнения: обязать министерство здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства на покупку лекарственного средства "Эмплейт" (Ромипластин) на весь курс лечения Удовица Алексея Борисовича, страдающего редким (орфанным) заболеванием", и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю от 17 июня 2014 года в связи с неисполнением требования исполнительного документа с должника - Министерства здравоохранения Краснодарского края взыскан исполнительский сбор в размере - <...> рублей и должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа.

Это постановление судебного пристава-исполнителя по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю поступило в министерство здравоохранения Краснодарского края - 19 июня 2014 года, однако во вновь установленный срок требования исполнительного документа не были исполнены.

01 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 09 декабря 2020 года.

В целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем должнику 01 декабря 2020 г. вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа с предупреждением об административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ.

Данное требование и постановление о назначении нового срока исполнения получены министерством здравоохранения Краснодарского края 03 декабря 2020 года.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в указанный срок судебным приставом-исполнителем 08 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N АП4941/20/23042 в отношении заместителя министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаевой Л.Г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 18 декабря 2020 года заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА заместитель министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаева Л.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа, в связи с неисполнением решения суда об обязании министерства здравоохранения Краснодарского края выделить денежные средства на покупку лекарственного средства "Эмплейт" (Ромипластин) на весь курс лечения УАБ, страдающего редким (орфанным) заболеванием".

Между тем судьей районного суда обосновано сделан вывод о том, что министерство здравоохранения Краснодарского края не имело объективной возможности немедленно исполнить решение суда об обеспечении УАБ лекарственным препаратом по независящим от него обстоятельствам применительно к установленному порядку их приобретения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при этом, Кадзаевой Л.Г., как первым заместителем министра здравоохранения Краснодарского края, были приняты все возможные меры для своевременного надлежащего исполнения решения.

Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" в пункте 4 предписывает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой, равно как и привлекать дополнительные источники финансирования, в частности, средства коммерческих банков, страховых и трастовых компаний и других структур для развития медицинской промышленности и улучшения лекарственного обеспечения населения.

Приведенным Постановлением Правительства Российской Федерации также утвержден перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, в который включены дети-инвалиды.

В силу п. 3.2 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 N 742 "О министерстве здравоохранения Краснодарского края" к полномочиям Министерства здравоохранения Краснодарского края, в частности, относится разработка, утверждение и реализация программ развития здравоохранения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения.

В 2019 году в рамках дополнительно выделенных средств из краевого бюджета, министерством с целью обеспечения пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, организованны мероприятия по закупке лекарственного препарата "Ромипластим". Согласно отчета об обслуживании рецептов пациента с 01.01.2020г. по 04.02.2021г. УАБ. на протяжении всего указанного времени обеспечивался необходимым препаратом своевременно.

Таким образом, достоверно установлено, что на момент вынесения обжалуемого постановления от 18 декабря 2020 года УАБ был обеспечен лекарственным препаратом "Энплейт" в соответствии с необходимой потребностью пациента.

Как видно из представленных материалов, 22 января 2021 года в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г.Краснодара ГУ ФССП по Краснодарскому краю ИГД во исполнение требования о предоставлении информации по возбужденному исполнительному производству 768552/14/42/23 от 10.04.2014г. направлена пояснительная таблица, согласно которой УАБ обеспечен препаратом "Эмплейт" до июня 2021 года.

Между тем, при постановлении обжалуемого решения о признании Кадзаевой Л.Г. виновной в неисполнении судебного решения по гражданскому делу в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, вопросы о возможности исполнения министерством решения суда по обеспечению Удовица А.Б. лекарственным препаратом не исследовались, представленным Кадзаевой Л.Г. доказательствам указанного оценка не давалась.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, судья районного суда обоснованно принял во внимание вышеизложенные обстоятельства по делу и отменил постановление заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА. от 18 декабря 2020 года и прекратил производство по делу.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Более того, стоит также отметить следующее.

Как усматривается из постановления заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА от 18 декабря 2020 года, вина заместителя министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаевой Л.Г. подтверждается материалами исполнительного производства N 768552/14/42/23.

Согласно пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вместе с тем в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, что именно по вине заместителя министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаевой Л.Г. не исполняется решение районного суда о выделении денежных средств на покупку лекарственного средства "Эмплейт" (Ромипластин) на весь курс лечения УАБ, страдающего редким (орфанным) заболеванием", то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, заместитель заместитель министра здравоохранения Краснодарского края Кадзаева Л.Г. должником по исполнительному производству не является, каких-либо виновых действий последней в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, материалы исполнительного производства не содержат, следовательно, при таких обстоятельствах она не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание все вышеизложенное, судья краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения судьи районного суда.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах дела, являются необоснованными, поэтому не могут быть приняты во внимание. Их следует расценивать как неправильное толкование действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Первомайского районного суда г.Краснодара от 04 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу заместителя старшего судебного пристава по Центральному округу г. Краснодара ГУФССП России по Краснодарскому краю ГГА - без удовлетворения.

Судья

краевого суда В.Г. Пегушин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка