Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 августа 2020 года №21-787/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 17 августа 2020 года Дело N 21-787/2020
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носова В.А. на решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года, которым
постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носова В.А. N...-N... от 27 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" отменено, производство по делу прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление,
установила:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носова В.А. N... от 27 января 2020 года юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет" (далее - ФГБОУ ВО "УГАТУ", учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе временно исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" Новикова С.В. на постановление должностного лица принято вышеприведенное решение.
Не согласившись с решением судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носов В.А. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, указывая в обоснование, что законный представитель ФГБОУ ВО "УГАТУ" о составлении протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носов В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.
В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО "УГАТУ" Шакирзянов А.Ф. доводы жалобы считал необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан проведена плановая выездная проверка соблюдения требований трудового законодательства ФГБОУ ВО "УГАТУ", находящегося по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К.Маркса, д.12.
27 декабря 2019 года по результатам проверки составлен акт проверки N....
24 января 2020 года начальником отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4 в отношении ФГБОУ ВО "УГАТУ", составлен протокол об административном правонарушении N...-N... по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
27 января 2020 года государственным инспектором труда Носовым В.А. вынесено оспариваемое постановление N...-N....
При рассмотрении жалобы временно исполняющего обязанности ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" Новикова С.В. на указанное постановление судья районного суда с доводами жалобы согласился, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носова В.А. N...-N... от 27 января 2020 года отменил, производство по делу прекратил за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование принятого решения судья указал, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения норм процессуального права, а именно, сведения об извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Между тем, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Часть 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Как видно из материалов дела, юридическое лицо ФГБОУ ВО "УГАТУ" о составлении протокола об административном правонарушении по признакам ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ было уведомлено исходящим письмом от 22 января 2020 года N...-N... по средствам электронного доступа (office@ugatu.su), указанного на официальном сайте и на фирменном бланке учебного заведения (л.д.41).На следующий день 23 января 2020 года врио ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" Новиковым С.В. - законным представителем юридического лица, выдана доверенность N... начальнику управления правовой и кадровой работы ФГБОУ ВО "УГАТУ" ФИО5 на право представлять интересы ФГБОУ ВО "УГАТУ" в Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан при рассмотрении дел об административных правонарушениях, составлении протоколов об административных правонарушениях с правом знакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и материалами дела, представлять доказательства, давать объяснения, заявлять ходатайства, подписывать протоколы, определения и другие связанные с настоящей доверенностью документы.24 января 2020 года с участием представителя ФГБОУ ВО "УГАТУ" по доверенности ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. С данными материалами административного дела врио ректора ФГБОУ ВО "УГАТУ" Новиков С.В. ознакомлен 24 января 2020 года, о чем имеется его подпись.Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не нарушены, необходимые условия для реализации им права на защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы. При таких обстоятельствах вывод судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан об отсутствии в материалах дела доказательств извещения законного представителя ФГБОУ ВО "УГАТУ" о времени и месте рассмотрения дела, основан на неполном исследовании материалов дела. Указанное выше обстоятельство является существенным нарушением процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что не позволило судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении. Согласно требованиям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФГБОУ ВО "УГАТУ" подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья решила: жалобу главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Носова В.А. - удовлетворить частично. Решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уфимский государственный авиационный технический университет", отменить, дело вернуть в тот же суд на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанных судов.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Курамшина А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка