Решение Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года №21-787/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2019 года Дело N 21-787/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Кукина Д.В. на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22 августа 2018 года N и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2019 года в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ, расположенного по <адрес> ИНН N,
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
22 августа 2018 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 вынесено постановление о привлечении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ") к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.
Указанным постановлением ФГБУ "ЦЖКУ" признано виновным в нарушении требований ст. ст. 212, 221 ТК РФ ввиду необеспечения работников - машинистов, кочегаров котельной <адрес> жилищно-коммунальной службы N (Семикова С.В., принятого на работу 01 апреля 2017 г., Богатырева А.Г., Черевань А.И., Ворошилова С.В., Ищенко А.И., Чмир Н.П., Билцкого А.Б., Обручникова С.В., принятых на работу 03 апреля 2017г.) средствами индивидуальной защиты, при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник Кукин Д.В. обратился в краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, и производство по делу прекратить. Обращает внимание, что ФГБУ "ЦЖКУ" создано на основании приказа Министра обороны РФ от 02 марта 2017 г. N 155. Во исполнение указанного приказа учреждению переданы на праве оперативного управления котельные. Подготовка к эксплуатации котельной, в том числе индивидуальной безопасности работников требует значительных временных затрат, а также значительны денежных средств. Бюджет России на 2017 г. не предполагал выделение денежных средств для устранения нарушений. При отсутствии достаточного финансирования, предприняты все возможные меры для исполнения требований трудового законодательства - 03 октября 2017 года был заключен государственный контракт на поставку средств индивидуальной защиты. Ссылаясь на положения ст. 2.7 КоАП РФ, полагает, что эксплуатация котельной с нарушением вышеуказанных требований трудового законодательства является вынужденной мерой, крайней необходимостью, в противном случае остановка работы котельной создала бы угрозу для жизни и здоровья людей. Считает правонарушение малозначительным. Просит решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Учреждения Наймушкина М.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, законного представителя юридического лица.
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Основанием для привлечения к ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ является необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением утверждены Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н.
Пунктом 56 указанного приказа установлены типовые нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты котельщиков, машинистов (кочегаров) котельной.
Согласно материалам дела на основании распоряжения Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае от 27 апреля 2018 года в период с 28 апреля по 30 мая 2018 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований трудового законодательства.
По результатам проведённой проверки были выявлены нарушения требований ст.ст. 212, 221 ТК РФ по выдаче работникам - машинистам, кочегарам котельной <адрес> жилищно-коммунальной службы N Семикову С.В., Богатыреву А.Г., Черевань А.И., Ворошилову С.В., Ищенко А.И., Чмир Н.П., Билцкому А.Б., Обручникову С.В. средств индивидуальной защиты, что зафиксировано в акте от 30 мая 2018г.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" протокола об административном правонарушении от 10 августа 2018 г. и вынесения 22 августа 2018 года заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае постановления о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ "ЦЖКУ" административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся по делу доказательств, которые были всесторонне и полно исследованы в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом административного органа, а также судьей районного суда при рассмотрении жалобы по делу.
Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи первой инстанции о доказанности факта совершения правонарушения следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу. Данные обстоятельства не оспариваются.
Представленные доказательства достоверны и правдивы, письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, с учетом ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод, что ФГБУ "ЦЖКУ" допущено нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ. Поскольку работники машинисты, кочегары котельной в полном объеме не обеспечены с момента принятия на работу средствами индивидуальной защиты, то такое деяние образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно ст. 20 ТК РФ работодатель - физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях предусмотренных федеральными законами в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договора.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Именно ФГБУ "ЦЖКУ" является работодателем по отношению к вышеуказанным работникам, как заключившее с ними трудовые договоры.
Поэтому надлежащим субъектом вменяемого правонарушения является ФГБУ "ЦЖКУ", как лицо ответственное в силу положений Трудового кодекса РФ за обеспечение безопасных условий и охраны труда работников.
Довод жалобы об отсутствии у ФГБУ "ЦЖКУ" самостоятельных средств финансирования для исполнения требований трудового законодательства не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения. Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации. Иначе бы нарушались принципы равенства перед законом, закреплённые в ст. 1.4 КоАП РФ. При этом материалы дела не содержат подтверждение факта отсутствия необходимых денежных средств у юридического лица на цели соблюдения требований трудового законодательства.
Согласно ст. 2 ч. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, подтверждающих принятия ФГБУ "ЦЖКУ" всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено.
Не свидетельствует об этом и заключение 03 октября 2017 года государственного контракта на поставку средств индивидуальной защиты N, поскольку работники средствами индивидуальной защиты в соответствие с требованиями трудового законодательства своевременно обеспечены не были.
Таким образом, судья краевого суда не находит в бездействии ФГБУ "ЦЖКУ" наличия крайней необходимости, позволяющей ему совершить правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку не выявлено обстоятельств, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ. Противоправное деяние не было направлено на устранение опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства. При этом непринятие юридическим лицом мер к соблюдению требований трудового законодательства, не корреспондирует понятию крайней необходимости.
Довод защитника о возможности признания административного правонарушения малозначительным был тщательно рассмотрен судьей первой инстанции. Поскольку объектом данного правонарушения являются трудовые права граждан, в том числе право на безопасные и здоровые условия труда, гарантируемые трудовым законодательством, а нарушение указанных норм может повлечь негативные социальные последствия, то оснований для признания данного деяния малозначительным не имеется.
Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Процедура вынесения постановления, соответствует требованиям ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся по делу актов, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей краевого суда не установлено.
По своему виду и размеру наказание является соразмерным содеянному. Правовых оснований для снижения назначенного наказания, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 22 августа 2018 года N и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02 июля 2019 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Кукина Д.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка