Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 года №21-787/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 21-787/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская гимназия-интернат имени ФИО15 Гуссамовой ФИО13 на решение судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года, которым
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 N... от 26 февраля 2019 года в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская гимназия-интернат имени ФИО16, признанного виновным по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба исполняющей обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская гимназия-интернат имени ФИО17 Гуссамовой ФИО14 - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя руководителя ФИО2 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 N... от 26 февраля 2019 года Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Республиканская гимназия-интернат имени ФИО18 (далее ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Судьей Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан по жалобе исполняющей обязанности директора ГБОУ Республиканская гимназия-интернат ФИО19 Гуссамовой Г.Р. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 N... от 26 февраля 2019 и с решением судьи Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года исполняющая обязанности директора ГБОУ Республиканская гимназия-интернат имФИО20 Гуссамова Г.Р. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, указывая в обоснование, что вина учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует, оно является малозначительным.
В судебном заседании защитник ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 Байметов А.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании доводы жалобы считали необоснованными.
Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), другими нормативными актами.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
По смыслу ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.п.1.1, 1.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189 (далее - СанПин 2.4.2.2821-10), данный правовой акт направлен на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ГБОУ Республиканская гимназия-интернат имени ФИО1, юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: адрес, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных организациях" (СанПиН 2.4.2.2821-10). СанПиН 2.4.3259-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СанПиН 2.4.3259-15), СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно:
- при организации питьевого режима в интернате вместо питьевой воды, расфасованной в емкости, иди бутилированной, или кипяченой питьевой воды, используют воду из водопроводной сети (из водопроводного крана в столовой), которую разливают в бутыли с маркировкой завода-изготовителя "Красноусольская", предназначенной для установок с дозированным розливом питьевой воды, расфасованной в емкости, т.е. емкости из-под воды не заменяются по мере необходимости (после полного освобождения от воды), а используются повторно, при этом вновь набранная вода из водопроводного крана в емкости с маркировкой "Красноусольская" не имеет документов на бутилированную питьевую воду, п.п. 7.1., 7.3. СанПиН 2.4.3259-15.
- система отопления и вентиляции в здании школы-интерната не обеспечивают нормируемые параметры микроклимата в жилых и учебных помещениях относительная влажность воздуха, измеренная 27.12.2018 Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан" во всех измеренных точках ниже нормируемой пунктом 6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 и составляет от 24,6% до 32,4% при норме от 40% до 60%, что подтверждается протоколом по результатам измерений параметров микроклимата в жилых, общественных зданиях и помещениях от 28.12.2018 NП-35-3446, п. 10.2., 10.5. СанПиН 2.4.3259-15.
-смена постельного белья, полотенец проводится реже 1 раза в неделю, а именно: согласно журналу смены постельного белья и полотенец за период с 26.11.2018 по 17.12.2018 сдача постельного белья в стирку производилась 26.11, 03.12., 10.12,17.12, установлено нарушение кратности смены белья комнат N202, 302, 201,222,114,312,3036,205а (смена 26.11. и 10.12. с интервалом 14 дней, без отметки о смене 03.12 и17.12, интервал 14 дней), комнат NN203,229,213,3056,106,110,101,103,206а (смена 26.11. и 03.12.2018, нет смены 10.12. и 17.12., интервал более 14 дней), комнат NN 211, 205, 218, 219, 207, 304 (смена 26.11. и 17.12. с интервалом 21 день), комнат NN313,203а,205б,102 (смена 03.12.2018 без смены 26.11, 10.12., 17.12, интервал 14 дней и более), комнат N N 317, 330,324 (смена 03.12. и 17.12., нет смены 26.11 и 10.12., интервал 14 дней), комнаты N 3276 (смена 10.12 и 17.12, нет смены 26.11 и 03.12, интервал 21 день), комнат NN 216, 312, 227а, 111, 2026 (смена 03.12., нет смены 26.11, 10.12., 17.12, интервал до 21 дня), комнат NN 316, 224,380,309,307,105,121 (смена 1 раз 10.12., нет смены 26.11, 03.12, 17.12., интервал 14-21 день), комнаты N 301 (смена 03.12. и 17.12., интервал 14 дней), комнаты N220 (смена 17.12, нет смены 26.11, 03.12., 10.12., интервал 21 день), комнат NN120, 305, 323, 123, 115, 122, 203б, 108, 302б,303а (смена 26.11., нет смены 03.12., 10.12., 17.12. интервал 21 день), комнат NN 320,3066,112, 204а, 301 (смена 03.12 и 10.12, нет смены 26.11 и 17.12, интервал 14 дней), не проводится смена полотенец у всех классов, кроме 11-го, в период с 26.11. по 17.12, в 11-ом классе полотенца менялись в 4-х комнатах из 7-й, что подтверждается копией журнала приема белья в стирку с 26 ноября по 17 декабря 2018 года, нарушение п. 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.3. СанПиН 2.4.3259-15.
- санитарно-техническое оборудование не подвергается ежедневному мытью и дезинфекции, а именно -не моется чаша питьевого фонтанчика на 1 этаже, в чаше застоявшаяся вода с плесенью, п. 4.33. СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 13.6. СанПиН 2.4.3259-15.
По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица составлен протокол от 21 января 2019 года N 07-13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Вина ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 доказана и подтверждается совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении N... от 21 января 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки N... от 13 декабря 2018 года; решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от дата; обращением ФИО9 от 04 декабря 2018 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата; журналом смены постельного белья и полотенец; протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) от 17 декабря 2018 года; актом проверки N... от 21 января 2019 года; протоколом N N... по результатам измерений параметров микроклимата в жилых, общественных зданиях и помещениях от 28 декабря 2018 года и другими материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судебная инстанция пришли к обоснованному выводу о виновности ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Поскольку лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии признаков малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.
Исходя из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, которые рассматривают дело об административном правонарушении.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку объектом охраны согласно ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, при этом существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию) заключается в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих обязанностей.
Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении по делу об административном правонарушении и судебном решении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности принятых актов.
Наказание ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (ниже минимального размера административного штрафа, установленного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, причем административный штраф снижен максимально возможно) назначено по правилам, установленным ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, по своему характеру соответствует содеянному, является разумным и справедливым.
Порядок привлечения ГБОУ Республиканская гимназия-интернат им.ФИО1 к административной ответственности не нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст. 6.7 КоАП РФ, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного акта и постановления должностного лица, по делу не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи и постановление должностного лица являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решила:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан - заместителя главного государственного санитарного врача по Республике Башкортостан ФИО5 N... от 26 февраля 2019 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская гимназия-интернат имени ФИО21 ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности директора Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканская гимназия-интернат имени ФИО22 Гуссамовой ФИО23 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
Справка: судья Шафикова Е.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка