Решение Кемеровского областного суда от 16 декабря 2019 года №21-787/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 21-787/2019
Судья Кемеровского областного суда Калинко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области Кузьминой Е.В. по делам об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью "Юргинский машиностроительный завод",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г N АТЗВ-106/12 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100000 рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г N АТЗВ-106/10 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г N АТЗВ-106/11 ООО "Юргинский машзавод" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 200000 рублей.
Решениями судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2019 г. N N12-225/2019,12-223/2019,12-224/2019 указанные постановления изменены: на основании ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ мера наказания снижена до половины размера назначенного административного штрафа.
В жалобах должностное лицо, вынесшее постановления, Кузьмина Е.В. просит об отмене судебных актов с возвращением дел на новое рассмотрение, указывая о немотивированности выводов о снижении размера наказания, необеспечения возможности участия в рассмотрении жалоб и подачи возражений.
Определением судьи Кемеровского областного суда дела N N21-789/2019, 21-787/2019, 21-788/2019 объединены в одно производство N 21-787/2019.
Заявитель Кузьмина Е.В. извещена о месте и времени рассмотрения жалоб, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного заседания не заявила, в связи с чем, жалобы рассмотрены в её отсутствие.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав защитника юридического лица Самойлову Е.И., проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб и возражений, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела по результатам плановой выездной проверки соблюдения ООО "Юргинский машзавод" требований в области охраны окружающей среды 05.04.2019 Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области в деятельности общества выявлено нарушение требований ч.1,2 ст.15, абз.2,7 ч.2 ст.11, ч.1 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а именно: осуществление деятельности в отсутствие документов, подтверждающих профессиональную подготовку лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности и лица, ответственного за допуск работников к работе с указанными отходами, а также в отсутствие разработанного в установленном порядке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, и явились основанием для вынесения должностным лицом постановлений о привлечении ООО "Юргинский машзавод" к административной ответственности по ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановлений о назначении административного наказания судья городского суда согласился с квалификацией деяния юридического лица, однако при рассмотрении дел и жалоб оставлено без внимания следующее.
В соответствии с ч.1,2 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Обратную силу имеет только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.
Согласно ст.8.2 КоАП РФ (в редакции, действующей на дату обнаружения правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влекло наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ст.8.2 КоАП РФ изложена в новой редакции, предусматривающей 12 частей. Данные изменения закона вступили в действие с 17 июня 2019 г.
Несоблюдение требований по разработке проектов нормативов образования отходов производства, а также по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов данным Федеральным законом выделено в самостоятельные составы правонарушения, предусмотренные ч.7 и ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, санкции которых влекут наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей, т.е. превышающий размер штрафа по ранее действующему составу ст.8.2 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что обнаруженное 05.04.2019 органом административной юрисдикции при проведении проверки в отношении ООО "Юргинский машзавод" деяние, выразившееся в несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, охватывалось составом правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ), а изменения, внесенные Федеральным законом от 17.06.2019 N 141-ФЗ не улучшали положение лица, в отношении которого осуществлялось производство по делу об административном правонарушении, квалификация указанного деяния юридического лица по ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ произведена должностным лицом и нижестоящей судебной инстанцией при отсутствии к тому предусмотренных законом оснований.
При таких обстоятельствах принятые по делу акты не могут быть признаны законными и в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат изменению путём переквалификации деяния ООО "Юргинский машзавод" с ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ на ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ) и назначении наказания в соответствии с требованиями ст.3.1,ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Изложенные в жалобах доводы основанием к отмене оспариваемых судебных актов не являются, поскольку в соответствии с нормами КоАП РФ должностное лицо административного органа, от имени которого вынесены постановления по делам об административных правонарушениях не относится к участникам производства по делам об административных правонарушениях и его участие в судебном разбирательстве не было признано необходимым. Возможность применения закона о более строгом наказании по жалобе должностного лица органа административной юрисдикции нормами КоАП РФ также не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановления старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 1 августа 2019 г N NАТЗВ-106/12, АТЗВ-106/10, АТЗВ-106/11 и решениями судьи Юргинского городского суда Кемеровской области от 30 октября 2019 г. NN 12-225/2019, 12-223/2019, 12-224/2019 изменить: переквалифицировать деяние ООО "Юргинский машзавод" с ч.1 ст.8.2, ч.7 ст.8.2, ч.11 ст.8.2 КоАП РФ на ст.8.2 КоАП РФ (в ред. Федеральных законов от 28.12.2009 N 380-ФЗ, от 23.07.2013 N 226-ФЗ), и назначить наказание в виде административного штрафу в размере 50000 рублей.
В остальной части постановления и решения оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Калинко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка