Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 19 декабря 2019 года №21-787/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2019 года Дело N 21-787/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО "Торговый комплекс "Шупашкар" Красновой Г.А. на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 сентября 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Торговый комплекс "Шупашкар",
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике N от 9 сентября 2019 года АО "ТК "Шупашкар" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года постановление должностного лица от 9 сентября 2019 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, генеральный директор общества Краснова Г.А. просит постановление должностного лица и решение суда отменить, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает, что по делу имеются основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства, впервые привлекается к административной ответственности; к моменту вынесения постановления по делу нарушения были устранены; выявленное нарушение не повлекло реальной существенной угрозы жизни и здоровью людей.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, выслушав пояснения защитника общества Рябинина А.В., представителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Анисимова А.Н., прихожу следующим выводам.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.
Согласно ст.ст. 22 и 212 Трудового кодекса РФ в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в том числе обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда N от 19 августа 2019 года, проведена внеплановая выездная проверка АО "ТК "Шупашкар", расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что на контрольном листе работника АО "ТК "Шупашкар" ФИО1 отсутствует подпись специалиста по ОТ и ТБ о проведении вводного инструктажа и инструктажа по технике безопасности у рабочего места; выявлено ненадлежащее оформление карточек выдачи средств индивидуальной защиты; работникам общества ФИО1 и ФИО2 выданы не все средства индивидуальной защиты, а именно ФИО2 не выданы: костюм х/б, костюм утепленный на подкладке (куртка, брюки), фартук х/б, плащ непромокаемый; ФИО1 не выданы перчатки х/б, жилет сигнальный 2 класса защиты, костюм на утепленной подкладке, ботинки кожаные утепленные с жестким подноском, перчатки с защитным покрытием, морозостойкие с шерстяными вкладышами.
По результатам проверки составлен акт N от 5 сентября 2019 года.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО "ТК "Шупашкар" протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Оставляя постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 сентября 2019 года без изменения, судья районного суда посчитал доказанным факт совершения АО "ТК "Шупашкар" вмененного административного правонарушения, при этом указал, что должностным лицом и судом по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Между тем с вынесенными по делу актами нельзя согласиться.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.
В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Однако постановление о назначении административного наказания N от 9 сентября 2019 года не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не мотивировано, не содержит описания события вмененного правонарушения, в постановлении не указаны дата и время совершения правонарушения.
Согласно п. 2.1.2 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ N 1/29 от 12 февраля 2003 года "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации" Все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.
Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).
В соответствии с п. 2.1.3 указанного постановления N кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.
Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.
Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.
Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.
Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
В материалах проверки имеется копия регистрации вводного инструктажа по охране труда, в соответствии с которым с работником АО "ТК "Шупашкар" ФИО1 22 апреля 2019 года проведен вводный инструктаж, что подтверждается подписью ФИО1 и лица, проводившего инструктаж ФИО3.
При этом п.п. 2.12 и 2.1.3 постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ N 1/29 от 12 февраля 2003 года, нарушение которых вменяется АО "ТК "Шупашкар", не содержит нормы обязывающей общество вести контрольные листы. Норма, предусматривающая порядок ведения контрольных листов инструктажа, должностным лицом в процессуальных документах не указана.
Согласно п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водитель автомобиля обеспечивается специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты исходя из того, каким транспортным средством он управляет.
Между тем, в составленных должностным лицом процессуальных документах, а также в акте проверки не указано водителем какого транспортного средства работает ФИО1, не имеется сведений о том, когда, на основании какого приказа он принят на работу, за какой сезон ему не выдавались средства индивидуальной защиты.
Кроме того, п. 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 22 июня 2009 года N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", а также п.п. 9, 14 приказа Минздрава РФ N 290н от 1 июня 2009 года "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью, и другими средствами индивидуальной защиты", на которые ссылается должностное лицо в своих процессуальных документах, порядок ведения карточек средств индивидуальной защиты не регламентирован.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность предусмотрены ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, которые должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Между тем, в тексте постановления административного органа отсутствует какое-либо обоснование размера назначенного наказания, ссылка на характер совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
В постановлении лишь указано, что "при назначении наказания в соответствии со ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ учтены обстоятельства...." (л.д. 4-5).
Судьей районного суда вышеуказанным обстоятельствам оценка не дана.
В материалах дела не имеется копий документов, на которые ссылается судья в своем решении.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.
Допущенное должностным лицом и судьей районного суда нарушение требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.
С учетом изложенного, принятые по делу решения не могут быть признаны законными.
При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 сентября 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года, подлежат отмене, дело - направлению в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 9 сентября 2019 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО "Торговый комплекс "Шупашкар" отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка