Решение Верховного Суда Республики Коми от 19 сентября 2018 года №21-786/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 сентября 2018 года Дело N 21-786/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России на постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 19 апреля 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России,
установил:
постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 19 апреля 2018 года N <Номер обезличен> ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица административного органа, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1-30.2 КоАП РФ.
Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года приведенное постановление оставлено без изменения.
Оспаривая состоявшиеся по делу процессуальные решения, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой об их отмене, по мотиву их незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России Пархачевой Ю.Н., Игнатова Н.С., поддержавших доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.
Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.
Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России выдано предписание N <Номер обезличен> от 28 декабря 2017 года об устранении выявленных при проведении внеплановой документарной проверки нарушений с целью устранения выявленных нарушений Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части защиты прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья:
1) приведении в соответствии с требованиями Порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ N 640, Минюста РФ N 190 от 17 октября 2005 года; стандарта первичной медико-санитарной помощи при болезни, вызванной вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекцией), утвержденного Приказом Минздрава России от 24 декабря 2012 года N 1511н оказание медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в ФКУ ИК-8 ФСИН России, а именно - ФИО10.;
2) ведении медицинской карты в соответствии с Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению".
Во исполнение требований предписания предписывалось предоставить заверенные в установленном порядке копии листов медицинской карты ФИО10., подтверждающих факт оказания медицинской помощи в ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в соответствии с имеющейся патологии за период с января 2018 года по февраль 2018 года.
Срок исполнения предписания установлен до 28 февраля 2018 года.
На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми от 28 февраля 2018 года N <Номер обезличен> о проведении внеплановой документарной проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России по исполнению выданного предписания должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которого составлен акт проверки N <Номер обезличен> от 22 марта 2018 года, из которого следует, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнило в установленный срок - 28 февраля 2018 года предписание, а именно: в части проведения осужденному ФИО10. приема (осмотр, консультация) врача-оториноларинголога и приема медицинского психолога первичного; лабораторных методов исследования, таких как определение антител классов M, G (IgM, IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-1, определение антител классов M, G (IgM, IgG) к вирусу иммунодефицита человека ВИЧ-2, определение антител к токсоплазме в крови; кроме того, не проведены регистрация ЭКГ, профилактический осмотр врача-стоматолога-терапевта, психологическая адаптация, психологическое консультирование.
Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо и судья городского суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемых решениях мотивов их принятия.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом проверки N <Номер обезличен> от 22 марта 2018 года; копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки от 28 февраля 2018 года ; сведениями, предоставленными ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к внеплановой документарной проверке; предписанием N <Номер обезличен> от 28 декабря 2017 года и иными доказательствами.
Перечисленные доказательства получили оценку должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в сфере здравоохранения и судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исследованные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не были приняты все достаточные и зависящие от него меры для устранения нарушений требований законодательства, указанных в предписании должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Республики Коми нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности, в связи с чем, вывод должностного лица и судьи о виновности Учреждения является обоснованным.
Доводы жалобы о том, что все мероприятия, предписанные контролирующим органом, были выполнены в полном объеме, основаны на неверном толковании вмененной юридическому лицу статьи административного законодательства. В жалобе приведено, что медицинские манипуляции в отношении ФИО10 выполнялись в апреле 2018 года, вместе с тем, должностным лицом контролирующего органа предписывалось устранить нарушения Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в срок до 28 февраля 2018 года. Предписание N <Номер обезличен> от 28 декабря 2018 года в установленный срок юридическим лицом не исполнено, соответственно, должностное лицо юрисдикционного органа и судья городского суда правомерно привлекли ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ
Следует также отметить что, предписание является законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Поскольку предписание Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми от 28 декабря 2018 года N <Номер обезличен> было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, требования, указанные в предписании, в установленный срок ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда.
Оценив характер и степень общественной опасности допущенного ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается, поскольку объектом вмененного административного правонарушения является качество оказываемых медицинских услуг осужденным, что связано с безопасностью их жизни и здоровья, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
Постановление о привлечении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.
Доводы жалобы основаны на субъективном и неверном толковании норм приведенного выше законодательства, в связи с чем, основанием для отмены постановленных по делу процессуальных актов не являются.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми Абрамовой М.Е. от 19 апреля 2018 года N <Номер обезличен> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России оставить без изменения, жалобу ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России - без удовлетворения.
Судья- И.Г. Пристром


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка