Решение Московского областного суда от 31 мая 2018 года №21-786/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 мая 2018 года Дело N 21-786/2018
Судья Московского областного суда Фенко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зуева Г.К., на основании доверенности действующего в интересах ООО "Группа Компаний Чистый Сервис", на решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Группа Компаний Чистый Сервис",
заслушав пояснения защитника Романовой Д.А. (доверенность),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды, консультанта отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства экологии и природопользования Московской области Полякова К.О. от 14.11.2017 года
юридическое лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Группа Компаний Чистый Сервис", (далее - ООО "Группа Компаний Чистый Сервис", Общество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
Решением Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2018 года данное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным по делу решением суда, защитник Зуев Г.К. принес жалобу, в которой просит его отменить, считает, что городским судом были нарушены нормы материального права, в постановлении должностного лица нарушены нормы процессуального права привлечения к административной ответственности, а также не установлены значимые обстоятельства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу об административном правонарушении актов не усматривает.
Из материалов дела следует, <данные изъяты> в 10 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты> в ходе проведения административного расследования по возбужденному делу об административном правонарушении от <данные изъяты> <данные изъяты> установлено, что по адресу: <данные изъяты>, вблизи <данные изъяты>, земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> (ориентир территория <данные изъяты>) выявлено несанкционированное место сброса и размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке.
По морфологическому составу отходы, отобранные на указанном земельном участке относятся к строительным отходам четвертого класса опасности и отходам грунта с включением строительных отходов пятого класса опасности.
В ночь с 20 на 21 сентября и <данные изъяты> в рамках административного расследования с участием специалистов ООО "Центр экологических анализов и расчетов" проведен отбор проб отходов, выгруженных из транспортного средства с государственным регистрационным знаком: <данные изъяты> (марки "<данные изъяты>"), принадлежащего ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" (водитель Яков Д. Г.) на земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> (координаты согласно протокола отбора проб). По результатам лабораторных исследований (протоколы результатов анализа пробы отходов) установлено, что исследованные пробы отходов соответствуют IV и V классам опасности. Завоз и размещение отходов производства и потребления IV и V классов опасности осуществлены на открытом грунте, под открытым небом. Кроме того, транспортирование отходов осуществлялось в отсутствии документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования и паспорта отходов.
Земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> не является объектом размещения (хранения) отходов, не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов.
Обучение, необходимое для права работы с отходами I - IV классов опасности у водителя ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" Янова Д. Г. отсутствует, документ о прохождении обучения для работы с отходами I - IV классов опасности не представлен.
Пункт 4.11 ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст, определяет, что объекты размещения отходов - это полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Пункт 4.13. вышеуказанного ГОСТа определяет, что территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при наличие паспорта отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах, а также наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ устанавливает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Часть 2 данной статьи запрещает сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, размещение отходов в искусственных понижениях рельефа (выемки, карьеры, котлованы и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.
В соответствии с пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N SO, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).
Однако, на земельном участке в кадастровом квартале <данные изъяты> вышеуказанные условия при размещении отходов производства и потребления не соблюдаются. Отходы производства и потребления размещены на открытом грунте, в отсутствии противофильтрационного основания, что создает угрозу загрязнения окружающей среды.
Лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (требования Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности") у ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" отсутствует.
Таким образом, в действиях ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, а именно: допущено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на необорудованном и не предназначенном для размещения отходов земельном участке, с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, то есть своими действиями (бездействиями) Общество нарушило требования: ст. ст. 12, 15, 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; ст. 51 федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пп. 3.7, 3.9 санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03, утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80; ГОСТа 30772-2001, введенного Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N607-ст.
По данному факту в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Вина юридического лица в совершении вмененного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении; постановлением о назначении административного наказания; определением о назначении экспертизы; заключениями эксперта; протоколом осмотра территории: фототаблицей, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем, суд второй инстанции считает привлечение юридического лица к ответственности правомерным и обоснованным.
Действия ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" по ст.8.2 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Постановление должностного лица и решение суда основаны на материалах дела, обоснованны и законны, не противоречат положениям КоАП РФ.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст.4.5 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.
Довод жалобы о том, что в соответствии с приказом о приеме работника на работу от <данные изъяты> Янов Д.Г. принят на должность "механик" в компанию ООО "Группа Компаний Чистый Сервис", приводился городскому суду, аргументированные суждения по рассмотренным вопросам изложены судом в мотивированном решении, не согласиться с ними у суда второй инстанции оснований не имеется.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Люберецкого городского суда Московской области от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО "Группа Компаний Чистый Сервис" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Е.А.Фенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка