Решение Самарского областного суда от 03 июня 2021 года №21-785/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 21-785/2021
Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коротких А.П. на решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление N 0401/201020/05522 от 03 ноября 2020 года врио Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора ООО "СТК" Коротких А.П. оставлено без изменения, жалоба Коротких А.П. - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 0401/201020/05522 от 03 ноября 2020 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 3 класса ФИО4 директор ООО "СТК" Коротких А.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник - адвокат Гаврилов А.И., действующий в интересах Коротких А.П. обратился в Кировский районный суд г. Самары с жалобой на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для его обжалования.
Определением судьи Кировского районного суда г.Самары от 16 марта 2021 года ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления о назначении административного наказания удовлетворено, восстановлен срок Коротких А.П. на подачу жалобы на постановление N 0401/201020/05522 от 03 ноября 2020 о привлечении директора ООО "СТК" Коротких А.П. к административной ответственности.
Решением судьи Кировского районного суда г.Самары от 05 апреля 2021 года постановлениеN 0401/201020/05522 от 03 ноября 2020 года врио Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении должностного лица - директора ООО "СТК" Коротких А.П. оставлено без изменения, жалоба Коротких А.П. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Коротких А.П. просит отменить постановление должностного лица и решение суда, указывая основания их незаконности и необоснованности, считая, что необходимо прекратить производство по делу.
Дело рассмотрено в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения лицо установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании задания врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу от 06.05.2020 г., произведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 12.05.2020 г. N сз4-850/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в результате, которого установлено, что ООО "СТК" (<данные изъяты> по адресу: <адрес> (КПП обособленного подразделения <данные изъяты>), 29.04.2020 г. осуществило оборот (поставки) алкогольной продукции (пива, пивных напитков) не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" N 021/2011 (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Так, согласно сведениям, содержащимся в ЕГАИС ("Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции") ООО "Продукт" зафиксировало закупку алкогольной продукции у ООО "СТК" по ТТН от 29.04.2020 N 60, а именно: - пива светлого пастеризованного <данные изъяты>" N 7, крепость 5,4%, емкость 0,45 л. т б), дата розлива 10.04.2019, производитель: <данные изъяты> срок годности 12 месяцев, в количестве 1,08 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН - принята"; пивного напитка <данные изъяты>", крепость 4,2%, емкость 0,45 л. алюминиевая банка), дата розлива ДД.ММ.ГГГГ, производитель: ОАО <данные изъяты>", срок годности 360 суток, в количестве 1,08 дал с истекшим сроком годности. Статус ТТН - "принята".
Согласно сведений, содержащихся в ЕГАИС, а именно заявке о фиксации в ЕГАИС информации об установленном расхождении количества поставленной продукции - актом от 29.04.2020 N 60 ООО "Продукт" подтвердило прием алкогольной продукции от ООО "СТК" по ТТН от 29.04.2020 N 60, а именно: - пива светлого пастеризованного <данные изъяты>, крепость 5,4%, емкость 0,45 л. ж б), дата розлива 10.04.2019, производитель: <данные изъяты>, срок годности 12 месяцев, в количестве 1,08 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме; - пивного напитка <данные изъяты> крепость 4,2%, емкость 0,45 л. (алюминиевая банка), дата розлива 08.04.2019, производитель <данные изъяты>", срок годности 360 суток, в количестве 1,08 дал с истекшим сроком годности, в полном объеме.
На основании изложенного, должностное лицо Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу пришло к выводу, что директор ООО "СТК" Коротких А.П. 29.04.2020 осуществлял ненадлежащий контроль за деятельностью ООО "СТК", выразившийся в осуществлении поставки алкогольной продукции (пива, пивного напитка) с истекшим сроком годности в адрес <данные изъяты>", и квалифицировал его действия по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения директором ООО "СТК" Коротких А.П. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом N 0401/2010/05522 об административных правонарушениях; заданием на проведение мероприятий по контролю; отчетом о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя и другими материалами дела, которым должностным лицом и судьей районного суда дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с позицией должностного лица о признании доказанным наличие в действиях директора ООО "СТК" Коротких А.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей районного суда обоснованно принято во внимание, что на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Коротких А.П. являлся директором ООО "СТК" и как должностное лицо обязан был осуществлять контроль за деятельностью юридического лица.
Согласно пункта 16 статьи 2 Федерального закона No 171-ФЗ оборотом алкогольной продукции является закупка (в том числе импорт), поставки (в числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N 171-ФЗ.
В силу пункта 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:-наименовании алкогольной продукции;-цене алкогольной продукции;-наименовании производителя (юридическом адресе);-стране происхождения алкогольной продукции;-сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;-государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;-объеме алкогольной продукции в потребительской таре;-наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;-содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;-дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;-содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;-вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.
Абзацем 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в случае, если производство и (или) оборот алкогольной продукции осуществляются без соответствия государственным стандартам, то такая продукция подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц.
Согласно абзаца 27 пункта 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 No 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон No 29-ФЗ), не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона No 29-ФЗ - сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона No 29-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.
Пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Судом установлено, что с 09.09.2020 Коротких А.П. не является директором ООО "СТК" на основании приказа о прекращении трудового договора с работником и с 17.09.2020 находится в статусе руководителя ликвидационной комиссии ООО "СТК".
Таким образом, вопреки доводам жалобы, в действия должностного лица - директора ООО "СТК" Коротких А.П. установлен факт нарушений требований, Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ответственность за нарушение указанных требований закона установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия должностного лица Коротких А.П. квалифицированы по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области технического регулирования.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволили мировому судье прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Доводы жалоба о необоснованности привлечения Коротких А.П. к административной ответственности, поскольку он не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является субъектом вышеуказанного административного правонарушения.
Прекращение трудовых отношений с руководителем предприятия, осуществлявшим организационно-распорядительные функции, не исключает возможности возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении этого лица и привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение было допущено им в период исполнения служебных обязанностей.
Таким образом, поскольку на момент совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанное лицо являлось субъектом правонарушения, оно может быть привлечено к административной ответственности вне зависимости от того, что к моменту возбуждения дела такое лицо утратило статус руководителя предприятия и перестало осуществлять организационно-распорядительные функции.
О наличии вины должностного лица - директора ООО "СТК" Коротких А.П., судом дана оценка, а доводы жалобы заявителя, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу административным органом и судом, с выводами которых апелляционная инстанция склонна согласиться.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям директора ООО "СТК" Коротких А.П. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и виновности директора ООО "СТК" Коротких А.П. в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу заявителя жалобы, не усматривается.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Коротких А.П. не имеется.
Довод заявителя о том, что должностное лицо - директор ООО "СТК" привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за действия, которые еще не были установлены в отношении юридического лица, не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения суда.
В силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лицо).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08 декабря 2020 года по делу N 55-24504/2020 признан незаконным и изменено постановление N 0401/040820/03515 от 08.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "СТК" в части назначенного административного наказания.
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения суда не являются.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу Коротких А.П. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений.
Порядок и срок давности привлечения директора ООО "СТК" Коротких А.П. к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление N 0401/201020/05522 от 03 ноября 2020 врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, государственного советника Российской Федерации 3 класса ФИО4 о привлечении должностного лица - директора ООО "СТК" Коротких А.П. к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и решение Кировского районного суда г.Самары от 05 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, - оставить без изменения.
Жалобу директора ООО "СТК" Коротких А.П. - оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова
"КОПИЯ ВЕРНА"
Судья ____________________ (подпись)
Помощник судьи Е.М. Соловьева
_______________ (подпись)
"___"__________ 20__ г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка