Решение Иркутского областного суда от 06 декабря 2019 года №21-785/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 декабря 2019 года Дело N 21-785/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО "Цирковое агентство" Неволиной О.О. на решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Цирковое агентство",
установил:
Постановлением по делу Номер изъят об административном правонарушении врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 5 августа 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "Цирковое агентство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере четыреста тысяч рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 октября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ООО "Цирковое агентство" Неволиной О.О. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, директор ООО "Цирковое агентство" Неволина О.О., не соглашаясь с постановлением судьи городского суда, просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Директор ООО "Цирковое агентство" Неволина О.О., надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника Старостенко С.В., поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно пункту 5 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" привлекать высококвалифицированных специалистов на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся, в том числе, российскими коммерческими организациями.
В силу пункта 13 статьи 13.2 названного Федерального закона N 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 31 января 2019 г. в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес изъят>А, каб. 21, в ходе сверки по информационной базе данных ППО "Территория" уведомлений о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам выявлено, что ООО "Цирковое агентство" заключило трудовой договор и привлекло к трудовой деятельности с 17 июля 2018г. гражданку Кении Чеге Эстер Мунджиру, 17 июля 1987 г. рождения, паспорт серии Номер изъят сроком действия с 30 января 2018 г. по 29 января 2028 г., в качестве артиста цирка.
В нарушение требований пункта 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г.N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ООО "Цирковое агентство" не уведомило ГУ МВД России по Иркутской области об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту за 3 квартал 2018 г.
Указанные действия ООО "Цирковое агентство" квалифицированы по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-8); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.9-13); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д.14); копией устава (л.д.15-29) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в статье 1.5 Кодекса, судьей городского суда соблюден. Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу ООО "Цирковое агентство", не установлены.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО "Цирковое агентство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой у суда вышестоящей инстанции оснований не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах, и сомнений относительно виновности ООО "Цирковое агентство" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю.
При таких обстоятельствах ООО "Цирковое агентство" обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Постановление должностного лица и обжалуемое решение судьи городского суда соответствуют требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в них отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные, в том числе, в судебном заседании, выводы должностного лица и судьи городского суда, изложенные в постановлении и решении, мотивированы.
Доводы жалобы об отсутствии негативных последствий от содеянного и наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, подлежат отклонению как несостоятельные.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области государственного контроля за миграционными процессами и соблюдением юридическими лицами порядка привлечения к осуществлению трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "Цирковое агентство" к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выразившемся в невыполнении требований миграционного законодательства. Следовательно, основания для признания вменяемого ООО "Цирковое агентство" административного правонарушения малозначительным, отсутствуют.
Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отклонению.
Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Данные требования должностным лицом при назначении наказания ООО "Цирковое агентство" выполнены.
В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, вменённое ООО "Цирковое агентство" административное правонарушение совершено 1 ноября 2018 г., протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 17 апреля 2019 г., а постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено 5 августа 2019 г.
Из приобщенных в судебном заседании по ходатайству защитника материалов следует, что ООО "Цирковое агентство" направило в ГУ МВД России по Иркутской области по почте уведомление об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированному специалисту, Чеге Эстер Мунджиру, за 3 квартал 2018 г. лишь 26 августа 2019 г.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности представления названных сведений в ГУ МВД России по Иркутской области в установленный срок, материалы дела не содержат.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.
Административное наказание ООО "Цирковое агентство" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера и обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, является обоснованным и справедливым.
Доводы жалобы заявителя, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей городского суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном акте, не опровергают наличие в действиях ООО "Цирковое агентство" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи.
Действия ООО "Цирковое агентство" правильно квалифицированы по части 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении ООО "Цирковое агентство" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 5 августа 2019 г. и решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Цирковое агентство" не имеется.
Поскольку оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется, жалоба директора ООО "Цирковое агентство" Неволиной О.О. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление по делу N 087919 об административном правонарушении врио заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Иркутской области Чернышева Р.С. от 5 августа 2019 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 16 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Цирковое агентство" оставить без изменения, жалобу директора ООО "Цирковое агентство" Неволиной О.О. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка