Решение Приморского краевого суда от 18 июля 2018 года №21-785/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2018 года Дело N 21-785/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора Краевого государственного казенного учреждения "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. на решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - открытого акционерного общества "Рощинский комплексный леспромхоз" (далее ОАО "Рощинский КЛПХ"),
установил:
постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Постановлением заместителя директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусова К.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ОАО "Рощинский КЛПХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
На указанные постановления генеральным директором ОАО "Рощинский КЛПХ" Головиновым А.И. поданы жалобы в Пожарский районный суд Приморского края.
Определением судьи Пожарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные выше дела объединены в одно производство.
Решением судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ вынесенные в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ" постановления от 12 и ДД.ММ.ГГГГ N, N, N, N, N, N, N, N изменены, общество признано виновным в совершении вышеуказанных правонарушений и назначено административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 рублей.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении - заместитель директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусов К.И. просит отменить решение судьи, как незаконное.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав возражения защитника ОАО "Рощинский КЛПХ" Паншина Д.Е., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения судьи.
Часть 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил заготовки древесины и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Часть 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Рассматриваемые правонарушения посягают на установленный порядок управления, связанный с выполнением служебных обязанностей должностными лицами организаций, ответственными за соблюдение правил, нормативов, стандартов и требований в области пожарной безопасности в лесах России.
В соответствии с пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Из части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра участковыми лесничими мест рубок <адрес> арендованного ОАО "Рощинский КЛПХ" по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ в квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N было выявлено нарушение - неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков, что является нарушением требований раздела 3 пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417.
По результатам осмотра лесосеки в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ" ДД.ММ.ГГГГ государственными лесными инспекторами в лесничествах и лесопарках Приморского края ФИО5, ФИО6 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а заместителем директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусовым К.И. 12 и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания.
Также ДД.ММ.ГГГГ в результате осмотра участковыми лесничими мест рубок <адрес> арендованного ОАО "Рощинский КЛПХ" по договору аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и договора о передачи прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ в квартале N выделе N лесосеки N, квартале N выделе N лесосеки N было выявлено нарушение - неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков, что является нарушением требований раздела N 1 подпунктов "к", "з" пункта 12 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России N 474 от 13 сентября 2016 года.
По результатам осмотра лесосеки в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ" ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспекторам в лесничествах и лесопарках Приморского края ФИО6 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а заместителем директора КГКУ "Приморское лесничество" Фунтусовым К.И. ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания.
Объединяя в одно производство и изменяя постановления по делам об административных правонарушениях с назначением административного наказания с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 300000 рублей, судья районного суда в решении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что ОАО "Рощинский КЛПХ" неоднократно привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия), поскольку обществом заготовка древесины осуществлялась на одном лесном участке, предоставленном юридическому лицу в аренду, в один период времени, нарушения лесного законодательства выявлены в рамках одной проверки.
Между тем, с указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно частям 1 и 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Как следует из пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года N 474, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз заготовленной древесины осуществляются лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или контракта, указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, рубка лесных насаждений, трелевка, частичная переработка, хранение, вывоз осуществляются в течение срока, установленного договором или контрактом соответственно.
Заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам (пункт 9 Правил).
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как видно из материалов дела, нарушения, послужившие основанием для привлечения ОАО "Рощинский КЛПХ" к административной ответственности на основании разных постановлений выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, имеющих различные местонахождение, площадь и объемы заготовки древесины по разным древесным породам. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами. Объектом проведенных контрольных мероприятий являлась проверка соблюдения правил заготовки древесины на различных лесосечных делянках в целях недопущения незаконных рубок.
Вопреки выводу изложенному в решении судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, тот факт, что лесосеки, на которых выявлены нарушения, используются ОАО "Рощинский КЛПХ" на основании двух договоров аренды лесного участка, правонарушения выявлены в рамках одной проверки, в рассматриваемом случае не свидетельствует о том, что обществом совершено одно деяние, влекущее административную ответственность по части 3 статьи 8.32, и части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективная сторона составов вменяемых обществу административных правонарушений в вышеуказанных случаях с учетом конкретных обстоятельств выявленных нарушений является различной.
Каждое из противоправных действий, вменяемых ОАО "Рощинский КЛПХ" образует самостоятельный состав административного правонарушения, поэтому положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае неприменимы.
Таким образом, при рассмотрении жалоб генерального директора ОАО "Рощинский КЛПХ" на постановления по делам об административных правонарушениях судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.
Из пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и обоснованным, а поэтому подлежит отмене.
Поскольку оспариваемые постановления не были судьей районного суда отменены, а только изменены в части назначенного наказания, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Пожарский районный суд Приморского края.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО "Рощинский КЛПХ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25, частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение жалоб в Пожарский районный суд Приморского края.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка