Решение Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года №21-784/2019

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2019 года Дело N 21-784/2019
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу защитника Наймушкиной М.Ю. на постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 05 апреля 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", ИНН N, расположенного по <адрес>
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
05 апреля 2019 года постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача ФИО1 (далее - должностное лицо) ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Учреждение) признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанным постановлением Учреждение признано виновным в том, что по состоянию на 20 декабря 2018 г. допустило нарушение п.п. 2.2, 3.1, 4.2 требований санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения"; п.п.1,5, 2.7 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; п.п. 2.6, 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2019 года постановление должностного лица изменено. Место совершения административного правонарушения постановлено считать место расположения соответствующего филиала ФГБУ "ЦЖКУ": <адрес>.
Защитник Учреждения Наймушкина М.Ю. обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что материалы дела не содержат доказательств вменяемых Учреждению нарушений. Полагает, что проверка проведена с нарушением закона, поскольку отсутствуют сведения об уведомлении Учреждения о её проведении. Просит состоявшиеся по делу акты отменить.
В суде защитник Учреждения Наймушкина М.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя Учреждения, должностного лица административного органа ФИО1
На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, судья краевого суда приходит к следующему.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной 20 декабря 2018 г. Центром (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, <адрес>) ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ объектов водоснабжения военных городков в г. Бикин, содержание которых осуществляется Учреждением, установлено что программа производственного контроля за качеством питьевой воды разработана и утверждена. Однако данная программа не выполняется. Производственный контроль качества подаваемой горячей воды не проводится, документы, подтверждающие его проведение, отсутствуют. Документы, подтверждающие выполнение мероприятий, указанных в п. 12 программы производственного контроля в части очистки резервуаров для воды с последующим хлорированием (не реже раза в год), отсутствуют. Сопроводительные документы на установленную накопительную ёмкость горячего водоснабжения в котельной инв. N 723, подтверждающие её безопасностью для использования в системе горячего водоснабжения, не представлены. Указанная ёмкость передана из войсковой части 46102, в которой ранее осуществлялось хранение горюче-смазочных материалов. Вода после нагрева в указанной котельной имеет запах нефтепродуктов. Лабораторных исследований качества подаваемой воды, за истекший период 2018 года не проводились.
Судья первой инстанции, исследовав все имеющиеся по делу доказательства с учётом требований ст. 26.11 КоАП РФ, проанализировав положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 1.1.1058-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, верно определив юридически значимые обстоятельства, обоснованно признал правильным вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого административного правонарушения.
Вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ установлена и доказана. Подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 января 2019 г., заявлением гражданина Узентера А.А. от 29 ноября 2018 г., актом проверки от 24 декабря 2018 г., экспертным заключением N от 24 декабря 2018 г., протоколами лабораторных исследований NN от 21 декабря 2018 г.
Представленные доказательства достоверны и правдивы. Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.2, 28.3 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятия Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, не представлено. При этом у Учреждения имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы о незаконности проведённой проверки не нашли своего подтверждения.
Порядок проведения выездных проверок, регламентирован ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
По смыслу части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля, не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения любым доступным способом.
Таким образом, проведение проверок, основания которых связаны с возникновением угрозы причинения вреда здоровью граждан (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ), осуществляется без предварительного извещения юридических лиц.
Согласно мотивированному представлению врача по гигиене труда, гп ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ Губарева А.В. от 17 декабря 2018 г., основанием для проведения проверки послужило обращение потребителя Узенгера А.А. о возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан качеством подаваемой воды холодного и горячего водоснабжения (подпункт "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ). Это основание относится к исключениям, перечисленным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о порядке уведомления юридических лиц.
Вместе с тем, о проведении внеплановой выездной проверке Учреждение было уведомлено 18 декабря 2018 г. путем направления электронного документа по адресу электронной почты юридического лица: <данные изъяты>).
На основании распоряжения начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, <адрес>) ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ от 17 декабря 2018 г. N 5 период проверки установлен с 20 по 27 декабря 2018 г.
Во исполнение ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ проводимая внеплановая выездная проверка Учреждения по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, проведена после согласования с Военной прокуратурой Бикинского гарнизона (л.д.45).
Во исполнение ч. 4 ст. 12 Закона N 294-ФЗ уполномоченный представитель Учреждения - начальник ЖКС 5/6 ЖЭ (К) О N 5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Шейнмаер Н.В. с вышеуказанным распоряжением о проведении проверки была ознакомлена 20 декабря 2018 г., что подтверждается соответствующей подписью Шейнмаер Н.В.
Задачами проверки являлось: организация и проведение противоэпидемических мероприятий, предупреждение и пресечение нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В процессе проверки проводились следующие мероприятия: визуальный осмотр объектов надзора с целью оценки их соответствия обязательным требованиям; рассмотрение и анализ представленной необходимой информации и документации; лабораторно-инструментальные исследования.
Проверка проводилась надлежащими должностными лицами ФГКУ "1029 ЦГСЭН" и в установленные сроки проверки.
При проведении проверки присутствовала начальник ЖКС 5/6 ЖЭ (К) О N 5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Шейнмаер Н.В.
По результатам проведённой проверки составлен акт от 24 декабря 2018 г., с которым начальник ЖКС 5/6 ЖЭ (К) О N 5 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО Шейнмаер Н.В. ознакомлена 24 декабря 2018 г., копия акта вручена.
Таким образом, внеплановая выездная проверка Учреждения проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ.
Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.
Процедура вынесения постановления, соответствует требованиям ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ.
Вместе с тем с учётом положений п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление должностного лица административного органа подлежит изменению путём исправления допущенной описки.
Из текста обжалуемого постановления усматривается, что в его описательно-мотивировочной части ошибочно указан 2019 год выявления административного правонарушения, что является опиской, которая не была устранена самим должностным лицом административного органа в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. При этом материалами дела подтверждено, что административное правонарушение выявлено 20 декабря 2018 г.
Допущенная в постановлении описка не может служить основаниям для удовлетворения жалобы, поскольку она не влияет на выводы о правильности состоявшихся актов.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены состоявшихся по делу актов, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей краевого суда не установлено.
По своему виду и размеру наказание является соразмерным содеянному. Правовых оснований для снижения назначенного наказания, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 05 апреля 2019 года в отношении ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации", привлекаемого к ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, изменить.
В описательно-мотивировочной части постановления исправить дату выявления административного правонарушения (дату проверки) с 20 декабря 2019 г. на 20 декабря 2018 г.
В остальной части постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ - главного государственного санитарного врача от 05 апреля 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, а жалобу защитника Наймушкиной М.Ю. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка