Решение Хабаровского краевого суда от 24 октября 2018 года №21-783/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 21-783/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Подойнициной Е.В. на решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 августа 2018 года N в отношении
генерального директора АО "Санаторий Уссури" Зайцева О. Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
30 мая 2018 года постановлением заместителя прокурора Хабаровского района Рябовым А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора АО "Санаторий Уссури" Зайцева О.Н. по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Указанным постановлением Зайцеву О.Н. вменяется в вину невыплата в установленные ст.ст. 136, 140 ТК РФ сроки заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, 129 работникам организации за февраль, март, апрель, и половину мая 2018 года. Согласно постановлению прокурора дата правонарушения является 11 апреля 2018г.
02 июля 2018 года заместителем начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Подойнициной Е.В. вынесено определение о возращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурору Хабаровского района для устранения недостатков.
Решением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 августа 2018 года вышеуказанное определение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.
Заместитель начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Подойницына Е.В., не соглашаясь с состоявшимся решением, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении составлено неправильно. Материалы представлены в неполном объеме, что не может быть восполнено при рассмотрении дела. Полагает, что состоявшееся определение законно и обоснованно. Просит решение судьи отменить.
Дело в силу положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Зайцева О.Н., заместителя прокурора Хабаровского района Рябова А.Н., заместителя начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Подойнициной Е.В.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Отменяя определение должностного лица административного органа от 02 июля 2018г. о возращении прокурору постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, судья первой инстанции исходил из того, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В решении приведены мотивы со ссылкой на нормы закона, по которым судья районного суда пришел к выводу о допущенном процессуальном нарушении, послужившим основанием для отмены состоявшегося определения.
Доводы жалобы о незаконности решения судьи подлежат отклонению, поскольку при вынесении определения должностным лицом административного органа допущено фундаментальное процессуальное нарушение.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, постановление о возбуждении и другие протоколы, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которое составило указанное постановление, в случае составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Исходя из приведенных выше положений и правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст.29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения дела.
Вместе с тем, заместителем начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Подойницыной Е.В. 25 июня 2018 года вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 12). Рассмотрения дела было назначено на 02 июля 2018г.
В процессе рассмотрения дела, должностное лицо административного органа Подойницина Е.В., установив, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении неправильного составлено, а материалы представлены в неполном объеме, вынесла определение от 02 июля 2018 года о возращении такого постановления прокурору для устранения недостатков.
Между тем указанное выше определение от 02 июля 2018 г. вынесено без учета положений ст. 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
Поскольку данное дело было принято должностным лицом административного органа к производству, то этот факт исключает возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ определение должностного лица административного органа правомерно отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае
Иные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судьёй при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Существенных нарушений процессуальных норм судьей районного суда при рассмотрении дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 августа 2018 года N 12-314/2018 в отношении генерального директора АО "Санаторий Уссури" Зайцева О. Н., привлекаемого к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Подойнициной Е.В. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка