Решение Иркутского областного суда от 31 августа 2021 года №21-782/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2021 года Дело N 21-782/2021
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора "Объединенная вихоревская управляющая компания" К. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 29 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Объединенная вихоревская управляющая компания",
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. ООО "Объединенная вихоревская управляющая компания" (далее по тексту - ООО "ОВУК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 29 июня 2021 г. постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. изменено, снижен размер назначенного ООО "ОВУК" административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей до 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "ОВУК" К. не соглашаясь с постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. и решением судьи Братского районного суда Иркутской области от 29 июня 2021 г., просит об отмене указанных актов и приращении производства по делу.
В судебное заседание генеральный директор ООО "ОВУК" К. не явился, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял. При таких обстоятельствах суд полагает, возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, заслушав защитника ООО "ОВУК" Г., действующего на основании доверенности от 1 сентября 2020 г., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; Работодатель имеет право с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения; Работодатель за счёт своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Как следует из материалов дела, что 29 июня 2020 г. в Государственную инспекцию труда в Иркутской области поступило извещение о групповом несчастном случае, произошедшем 29 июня 220 г. с Д,, Х., Л.
Приказом работодателя от 29 июня 2020 г. образована комиссия по расследованию данного несчастного случая. В ходе расследования данного несчастного случая установлено, 29 июня 2020 г. бригада из трёх работников ООО "ОВУК" (Д,, Х., Л.) выполняла задание по ремонту задвижки в колодце. При выполнении задания бригада спускалась в колодец и в виду необеспечения работников средствами индивидуальной защиты, произошёл групповой несчастный случай на производстве со смертельным исходом, гибели всех трёх работников.
При расследовании несчастного случая административным Государственной инспекцией труда в Иркутской области установлено, что работники ООО "ОВУК" Д,, Х., Л. были допущены к выполнению работ без полагающихся средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в соответствии с установленными нормами. Одной из причин несчастного случая явилась, неприменение работниками средств индивидуальной защиты и коллективной защиты вследствие необеспеченности ими работодателем в установленном порядке, а именно при выполнении работ, связанных со спуском работников в колодец, Работодатель обязан обеспечить работников, выполняющих эти работы газоанализаторами или газосигнализаторами, предохранительными поясами со страховочным канатом (страховочной верёвкой), длина которых должна быть не менее чем на 2 м больше расстояния от поверхности земли до наиболее удалённого рабочего места в колодце, кислородными изолирующими или шланговыми противогазами с длиной шланга на два метра больше глубины колодца, чем нарушены обязательные требования.
Таким образом, ООО "ОВУК" при осуществлении трудовой деятельности не были соблюдены требования, установленные пунктами 4,13 Приказа Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н; пункта 103 Приказа от 3 октября 2008 г. N 543н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением"; пункта 2.7.2, пункта 5.2.1, пункта 5.2.2, пункта 5.2.3 постановления Министерства труда РФ от 16 августа 2002 г. N 61 "Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства", а не обеспечение ООО "ОВУК" за счёт средств работодателя необходимыми средствами индивидуальной защиты, является нарушением - абзаца 7 части 2 статьи 212, части 3 статьи 221 Трудового кодекса РФ.
Действия ООО "ОВУК" квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ООО "ОВУК" вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 сентября 2020 г.; протоколом осмотра места происшествия от 29 июня 2020 г.; фотоматериалом с места происшествия; протоколом опроса К., протоколом опроса К.; перечнем бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ООО "ОВУК, утвержденный директором ООО "ОВУК" К. 4 июня 2019 г.; актами о несчастном случае на производстве Номер изъят
Указанные доказательства должностным лицом и судьей районного суда проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также судья районного суда правильно применили положения трудового и иного законодательства, и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ООО "ОВУК" события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Братского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы генерального директора ООО "ОВУК" Какухина В.В. доводы о незаконности постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области тщательно исследованы и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Доводы жалобы о том, что действия ООО "ОВУК" должны быть квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО "ОВУК" обеспечил наличие соответствующих СИЗ, однако работники не использовали средства защиты при выполнении работ, являются несостоятельными.
Согласно пункту 5.2.2. Постановления Министерства РФ от 16 августа 2002 г. N 61 "Об утверждении межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, бригады, выполняющие работы, указанные п. 5.2.1 настоящих Правил, должны быть обеспечены защитными средствами, необходимым инструментом, инвентарем, приспособлениями, приборами и аптечкой первой доврачебной помощи.
В силу пункта 5.2.3. Постановления Министерства РФ от 16 августа 2002 г. N 61, бригады, выполняющие работы, указанные п. 5.2.1 настоящих Правил, должны иметь следующие защитные средства, приспособления и приборы:
а) газоанализаторы или газосигнализаторы;
б) предохранительные пояса со страховочным канатом (страховочной веревкой), длина которого должна быть не менее чем на 2 м больше расстояния от поверхности земли до наиболее удаленного рабочего места в колодце, камере, сооружении;
в) специальную одежду и специальную обувь;
г) защитные каски и жилеты оранжевого цвета со светоотражающей полосой;
д) кислородные изолирующие или шланговые противогазы с длиной шланга на два метра больше глубины колодца, камеры, сооружения, но при этом общая длина шланга не должна превышать 12 м; если шланговый противогаз оборудован устройством принудительной подачи воздуха, длина шланга должна соответствовать длине, указанной в паспорте;
е) аккумуляторные фонари;
ж) вентиляторы с механическим или ручным приводом;
з) защитные ограждения и переносные знаки безопасности;
к) штанги - вилки для открывания задвижек в колодцах;
л) штанги - ключи;
н) штанги для проверки прочности скоб в колодцах, камерах и емкостных сооружениях;
о) лом;
п) переносные лестницы.
Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 октября 2008 г. N 543н.
В соответствии с пунктом 103 указанных Типовых норм слесарь аварийно-восстановительных работ должен быть бесплатно обеспечен, комбинезоном сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюмом сигнальным водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты (1 шт.), плещем не промокаемым с капюшоном сигнальный 3-го класса защиты, (дежурный), ботинки кожаные или сапоги кирзовые (1 пара), сапоги резиновые (1 пара), рукавицы комбинированные (6 пар) или перчатки с полимерным покрытием (12 пар), каска защитная (до износа), подшлемник под каску (1 на 2 года), пояс предохранительный со страховочной веревкой (до износа), очки защитные (до износа), противогаз, (дежурный) при работе в коллекторах и колодцах дополнительно: гидрокостюм (дежурный), при выполнении работ в ливневый период на магистралях, прудах и открытых руслах рек: костюм рыбацкий, (дежурный), при работе с каналоочистительной машиной и при ремонте колодцев дополнительно: гидрокостюм (дежурный), каска защитная с защитным щитком (до износа), при работе на снегоплавильном пункте и при ремонте колодцев дополнительно: рукавицы виброзащитные (до износа), при использовании гидрохлорита натрия при обработке вновь установленных деталей и фасонной арматуры на водопроводных сетях дополнительно: респиратор (дежурный) на наружных работах зимой дополнительно: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой (по поясам), валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные (по поясам), рукавицы утепленные (6 пар), при выполнении работ в коллекторах канализационной сети: костюм защитный Л-1 с сигнальными элементами 3-го класса защиты (дежурный), белье нательное (1 комплект), противогаз (дежурный), зимой дополнительно: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке 3 го класса защиты (по поясам), при выполнении работ по ремонт и обслуживанию водопроводных и канализационных магистральных сетей: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты (1 шт.), костюм рыбацкий (дежурный), плащ непромокаемый сигнальный с капюшоном 3-го класса защиты (1 на 3 года), сапоги кирзовые (1 пара), сапоги рыбацкие (1 пара), рукавицы резиновые (12 пар), на наружных работах зимой дополнительно: костюм сигнальный с водоотталкивающей пропиткой на утепляющей прокладке 3- го класса защиты (по поясам), валенки с резиновым низом или сапоги кожаные утепленные (по поясам).
В ходе расследовании несчастного случая установлено, что ООО "ОВУК" не организовало за счет средств работодателя обеспечение слесарей аварийно-спасательных работ, поясами предохранительными со страховочной веревкой, комбинезоном сигнальным с водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты или костюмом сигнальным водоотталкивающей пропиткой 3-го класса защиты, плещем не промокаемым с капюшоном сигнальный 3-го класса защиты, гидрокостюмом, противогазом, каской защитником, на наружных работах зимой дополнительно: костюмом сигнальным с водоотталкивающей пропиткой (по поясам), валенками с резиновым низом или сапогами кожаными утепленными (по поясам). Карточка учета выдачи СИЗ на слесаря аварийных восстановительных работ не представлена, перечень бесплатной выдачи специальной одежды, утвержденный Приказом N 18 от 4 июня 2019 г., а также сертификаты соответствия приобретенной одежды и обуви требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 019/2011 и документы подтверждающие приобретение и выдачу СИЗ не представлены.
Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не применена часть 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению, поскольку вмененные правонарушения по части 1, по части 3 и части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержат разные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более частями статьи, охватываются не одним, а несколькими самостоятельными действиями, следовательно не могут быть объединены в одно производство, несмотря на то, что все административные материалы подведомственны одному и тому же судье, органу или должностному лицу, административное наказания назначается в пределах санкции статьи за каждое совершенное административное правонарушение.
Доводы жалобы генерального директора ООО "ОВУК" К. не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. и решения судьи Братского районного суда Иркутской области от 29 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ОВУК" не имеется.
Действия ООО "ОВУК" правильно квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, материалы дела не содержат.
Изложенные защитником в жалобе доводы, аналогичны приводимым при рассмотрении дела в районном суде, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения по существу, влияли на обоснованность и законность состоявшихся по делу постановления и решения, либо опровергали выводы обжалуемого решения судьи, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения судьи районного суда.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 17 мая 2021 г. и решение судьи Братского районного суда Иркутской области от 29 июня 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Объединенная вихоревская управляющая компания" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ОВУК" К. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка