Решение Саратовского областного суда от 28 января 2019 года №21-782/2018, 21-25/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 21-25/2019
Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации на решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 декабря 2018 года по жалобе на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 10 октября 2018 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 140000 рублей.
Решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 декабря 2018 года вышеуказанное постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Саратовской области оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывает на то, что ни должностным лицом, ни судом первой инстанции не было учтено финансовое положение ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, являющегося государственным бюджетным учреждением и осуществляющим свою деятельность для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, судом не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, претензии у сотрудников отсутствуют, выявленные нарушения были устранены.
В судебном заседании защитник ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ - Катков М.А. доводы жалобы поддержал.
Проверив законность и обоснованность вынесенного решения судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью второй данной статьи на работодателя возложена обязанность по обеспечению приобретения и выдачи за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Частями 1, 3 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 290н (далее - Межотраслевые правила).
В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.
Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета выдачи таких средств, форма которой приведена в приложении к данным Правилам.
В соответствии с пунктом 21 Межотраслевых правил, СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.
Из материалов административного дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной военной прокуратурой Саратовского гарнизона в отношении ЖЭКО N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ЦВО были выявлены факты необеспечения сотрудников со стороны работодателя - ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ средствами индивидуальной защиты, что не оспаривается автором жалобы.
Факт совершения административного правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям учреждения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности, соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения судебного акта при рассмотрении жалобы не установлено.
Указание в жалобе на недостаточное финансирование из бюджета, равно как цели деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ на правильность выводов должностного лица и суда первой инстанции о виновности данного учреждения в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты не влияет.
Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным. Устранение выявленных нарушений до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, отсутствие каких-либо негативных последствий не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
В данном случае доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 06 декабря 2018 года и постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 10 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.
Судья Т.Е. Шмидт


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка