Дата принятия: 09 февраля 2022г.
Номер документа: 21-78/2022
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2022 года Дело N 21-78/2022
Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении
ШЕРАЛИЕВА Пулатжона Араббой, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженца и гражданина <адрес>, зарегистрированного по месту пребывания адресу: <адрес>,
по жалобе Федоровой О.И. в защиту интересов Шералиева П. на решение судьи Березовского городского суда от 27 декабря 2021г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОМВД России по г.Брезовскому Лунева Д.А. от 12.10.2021, оставленным без изменения решением начальника ОМВД России по г. Брезовскому Докучаева Г.В. от 01.11.2021, Шералиев П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Решением судьи Березовского городского суда от 27.12.2021 указанные постановление и решение вышестоящего должностного лица отменены, дело направлено на новое рассмотрение заместителю начальника ОМВД России по г. Брезовскому Луневу Д.А.
В жалобе защитник Федорова О.И. просит решение суда изменить, производство по делу прекратить, мотивируя отсутствием в действиях Шералиева П.А. состава вменяемого административного правонарушения в связи с отсутствием в материалах дела оригинала протокола об административном правонарушении, вещественных доказательств. Также указывает, что после поступления материала в суд, его возвращение для устранения допущенных при производстве по делу, недопустимо, в связи с чем при установлении факта составления протокола с существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущим признание его недопустимым доказательством, надлежало принять решение об отмене постановления и прекращению производства по делу.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Федоровой О.И., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16.12.2010 N 1680-О-О, от 29.09.2011 N 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (часть 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:
1) иностранный гражданин:
а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);
б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:
а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;
б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, в соответствии с ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 12.10.2021 в 16-10 часов, Шералиев П., являясь гражданином <адрес>, в нарушение пп. "а" п.1 ч.2 ст.22, ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", ст.26 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не предъявил принимающей стороне для постановки на миграционный учет документ, удостоверяющий личность, а также миграционную карту, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шералиева П. к административной ответственности по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, о чем зам. начальника ОМВД России по г. Брезовскому Луневым Д.А. вынесено соответствующее постановление.
Отменяя постановление и решение должностных лиц, суд первой инстанции указал, что по делу не установлено какая организация является принимающей стороной, её наименование и место нахождения, не отобраны объяснения принимающей стороны по вопросу непредоставления Шералиевым П. документов, необходимых для постановки на миграционный учет, оригинал объяснения Шералиева П., а также указанные в постановлении фотосъемка, видеосъемка суду не представлены, отчество Шералиева П. в постановлении по делу не указано, в связи с чем счел вывод о виновности Шералиева П. в совершении вменяемого правонарушения преждевременным и возвратил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Однако указанное решение нельзя признать законным и обоснованным в связи со следующим.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должны быть всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
По смыслу положений частей 1 - 3 статьи 20 и части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в целях осуществления миграционного учета иностранный гражданин по месту своего фактического проживания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность, и миграционную карту, а принимающая сторона в течение 7 рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета и передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.
Отменяя постановление должностного лица, суд фактически пришел к выводу об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и вынесенном должностным лицом постановлении сведений прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2, ст. 29.10 КоАП РФ.
Однако, судья не учел, что устранение допущенных должностным лицом при составлении протокола нарушений, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.
Вместе с тем, судебное решение выводов о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу не содержит, возможность устранения допущенных должностным лицом нарушений при новом рассмотрении дела судом не проанализирована, не дана оценка представленным в дело материалам, в которых имеются сведения о принимающей стороне, меры к установлению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции не принимались (представитель принимающей стороны в судебное заседание вызван не был).
Кроме того, указывая на отсутствие в протоколе и постановлении по делу отчества Шералиева Пулатжона, судья городского суда так же не указывает его в судебном решении.
Выводы судьи о судьбе принятых по делу актов, изложенные в судебном решении, содержат противоречия: из описательно-мотивировочной части постановления следует, что судья пришел к выводу о необходимости отмены постановления и решения по жалобе на данное постановление и прекращении производства по делу, в то время как в резолютивной части решения суд возвратил дело должностному лицу на новое рассмотрение.
Таким образом, жалоба на постановление и решение должностных лиц рассмотрена судьёй районного суда с нарушением требований ст. 30.6 КоАП РФ, что является существенным процессуальным нарушением и влечет отмену принятого по делу решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Березовского городского суда от 27 декабря 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Шералиева Пулатжона Араббой отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.В. Ярова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
