Решение Калужского областного суда

КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 21-78/2021

Судья Калужского областного суда Плаксина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Зеленые линии-Калуга" по доверенности Ларина Т.В. на решение судьи Кировского районного суда Калужской области от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Зеленые линии-Калуга",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного контроля - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Калужской области Чекменевой Т.И. от 14 октября 2020 года ООО "Зеленые линии-Калуга" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, защитник юридического лица обратился в Кировский районный суд Калужской области, с жалобой полагая, что оно является незаконным и необоснованным.

Решением судьи Кировского районного суда Калужской области от 18 января 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника общества без удовлетворения.

В Калужский областной суд с жалобой обратился защитник ООО "Зеленые линии-Калуга" Ларин Т.В., в которой просил решение судьи, постановление должностного лица отменить, как незаконные и необоснованные.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника общества по доверенности Пиркина И.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 09 июля 2020 года должностными лицами отдела государственного контроля министерства природных ресурсов и экологии Калужской области в ходе проведения выездного мероприятия, в связи с поступившим обращением гражданки Васиной В., были обследованы водоохранная зона и прибрежная защитная полоса федерального водного объекта - р. Волоки (далее - водный объект) в районе <адрес>, установлено, что в 450 метрах к северо-востоку от животноводческого комплекса ООО "Зелёные линии-Калуга" в <адрес> (далее - животноводческий комплекс), стекая по дну лога, попадают в водный объект сточные воды, имеющие темный окрас и специфический запах, характерный для продуктов жизнедеятельности крупного рогатого скота (далее - КРС). При следовании вдоль лога установлено, что сточные воды стекают с поля - с земельных участков с кадастровыми номерами 40:02:150800:18 и 40:02:150800:19, расположенных вблизи животноводческого комплекса, собственником которых является ООО "Зелёные линии-Калуга". Данное поле используется для внесения в почву образующихся на животноводческом комплексе отходов жизнедеятельности КРС. Поле, не обваловано вдоль открытого водостока - <адрес>, что привело к тому, что юридическим лицом допущен сброс сточных вод с поля в реку Волоку.

Данные обстоятельства послужили основанием к составлению должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калужской области 01 октября 2020 года протокола об административном правонарушении, а в последующем к вынесению 14 октября 2020 года постановления о привлечении ООО "Зелёные линии-Калуга" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Соглашаясь с выводами должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ООО "Зелёные линии-Калуга" к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что законность при применении мер административного принуждения не нарушена.

Однако с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 7.1 статьи 36 Водного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Статья 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" определяет порядок организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, в силу положений указанной статьи такие мероприятия проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Однако сведений о наличии утвержденного в соответствующем порядке задания на проведение мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах, в материалах дела не имеется и не представлено в судебном заседании.

Кроме того, в материалах дела имеется ответ министерства природных ресурсов и экологии Калужской области на представление Калужской межрайонной прокуратуры о нарушении министерством законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), в котором они признают факт нарушении положений частью 2 статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако оценки данному ответу судьей районного суда при рассмотрении жалобы дано не было.

Вместе с тем, в ходе производства по делу и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, законный представитель общества последовательно указывал на то, что в отношении ООО "Зеленые линии-Калуга" незаконно проведено выездное мероприятие, однако приведенные заявителем доводы, а также имеющие правовое значение обстоятельства, судьей районного суда исследованы не были.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ. Данные существенные нарушения не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с этим решение судьи нельзя признать законным и обоснованным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда подлежащим отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, принять меры к проверке доводов заявителя, выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, и, правильно применив нормы права, вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда Калужской области от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в отношении ООО "Зеленые линии-Калуга" отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд Калужской области.

Судья И.Н. Плаксина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка