Решение Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года №21-78/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 21-78/2021
Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тимашевского района Семенюта Г.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 ноября 2020 года,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела по контролю в сфере контрактных отношений управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю <ФИО> от <Дата ...> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" Зыбы В.А. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурором Тимашевского района подан протест в Октябрьский районный суд г. Краснодара.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 ноября 2020 года указанное постановление оставлено без изменения, протест прокурора Тимашевского района - без удовлетворения.
В протесте, поданном в Краснодарский краевой суд, прокурор Тимашевского района Семенюта Г.В. просил решение судьи отменить, указывая на то, что оно незаконное и не обоснованное, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, дело направить на новое рассмотрение в районный суд. Также прокурор просил восстановить процессуальный срок на подачу протеста.
В поданном в Краснодарский краевой суд возражении на протест прокурора руководитель ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" Зыба В.А. просил решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Тимашевского района Рябенькую Н.Л., поддержавшую доводы, изложенные в протесте, руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" Зыбу В.А., представителя управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - УФК по Краснодарскому краю) на основании доверенности Тищенко И.П., возражавших против удовлетворения протеста прокурора, судья краевого суда не находит оснований для отмены решения судьи районного суда по следующим основаниям.
Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, решение судьи районного суда вынесено <Дата ...>. Копия обжалуемого решения судьи получена представителем прокуратуры <Дата ...>, протест направлен в районный суд - <Дата ...>.
Таким образом, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока обжалования решения судьи не имеется, такой срок не пропущен, протест подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам административного расследования, возбужденного определением заместителя начальника отдела УФК по Краснодарскому краю N от <Дата ...>, установлено, что <Дата ...> по итогам электронных аукционов между ГКУ КК "Центра занятости населения Тимашевского района" и <...> заключены государственные контракты NN и на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию повышения квалификации по программе "Внедрение методов бережливого производства" работников предприятия в рамках регионального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"" на сумму <...> рублей, срок освоения образовательной программы - не менее 150 академических часов, форма обучения - очно-заочная (очная форма обучения не менее 50 %) аудиторная, с применением дистанционных технологий.
Приказом <...> от <Дата ...> N <ФИО>1 зачислена в число слушателей на обучение по программе повышения квалификации "Внедрение методов бережливого производства" продолжительностью обучения 152 академических часа на период с <Дата ...> по <Дата ...>.
Согласно табелю учета рабочего времени за <Дата ...> и за <Дата ...>, утвержденному генеральным директором <...> <ФИО>1 в периоды с <Дата ...> по <Дата ...>, с <Дата ...> по <Дата ...> находилась в командировке.
Актом оказанных услуг от <Дата ...> N ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" услуги по государственному контракту от <Дата ...> N приняты в полном объеме, а также оплачены в полном объеме на сумму <...> рублей (платежное поручение от <Дата ...> N ).
В представлении прокурора Тимашевского района N , поступившем в ГКУ КК "Центра занятости населения Тимашевского района" <Дата ...>, указано, что в ходе проведенной проверки установлено, что из 12 работников <...> в рамках исполнения государственных контрактов полностью прошли обучение в объеме 150 академических часов лишь 7 работников, в то время как 5 работников в период обучения с <Дата ...> по <Дата ...> были периодически в командировках.
В результате прокурор пришел к выводу о том, что в нарушение требований статьи 94 Федерального закона от <Дата ...> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", условий контракта N , представленная <Дата ...> к оплате документация <...> является недостоверной, поскольку образовательные услуги в полном объеме и на условиях, предусмотренных контрактом, не оказаны. ГКУ КК "Центра занятости населения Тимашевского района" произведена оплата услуг по контракту на сумму <...> рублей.
Таким образом, прокурор Тимашевского района усмотрел в действиях руководителя ГКУ КК "Центра занятости населения Тимашевского района" Зыбы А.В. состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Так, судьей районного суда установлено и подтверждено материалами дела, что в рамках исполнения представления прокурора <Дата ...> ГКУ КК "Центра занятости населения Тимашевского района" сделан запрос об обучении работников в <...> в <...>
На основании представленных <Дата ...> документов усматривается, что согласно пункту 3.2 контракта от <Дата ...> N срок освоения образовательной программы - не менее 150 академических часов, форма обучения - очно-заочная (очная форма обучения не менее 50%) аудиторная, с применением дистанционных технологий. В соответствии с данным пунктом представлены документы, подтверждающие прохождение обучения <ФИО>1 в объеме 152 академических часов.
Согласно расписанию занятий (заочная часть с использованием дистанционных образовательных технологий), подписанному ректором <...> период командировки <ФИО>1 с <Дата ...> по <Дата ...> приходится на заочную часть обучения, что не требует присутствия обучающегося по месту оказания услуг. Прохождение обучения заочной части подтверждается справкой о посещении занятий гражданами, направленными ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района", на обучение по программе повышения квалификации "Внедрение методов бережливого производства" за ноябрь 2019 года, скриншотом из электронной почты о направлении логинов и паролей для входа в личный кабинет обучающегося, скриншотом из личного кабинета преподавателя об успешном прохождении итогового теста.
Согласно расписанию занятий (очная часть), период командировки <ФИО>1 с <Дата ...> по <Дата ...> приходится на очную часть обучения. Данные пропуски в объеме 18 часов отработаны по индивидуальному расписанию занятий <Дата ...>, <Дата ...>, <Дата ...>.
Кроме того, в судебном заседании районного суда была допрошена в качестве свидетеля <ФИО>1, которая подтвердила обстоятельства, установленные в судебном заседании районного суда, в частности она пояснила, что является сотрудником <...> и как сотрудник проходила обучение по курсу: "Бережливое производство". В период с <Дата ...> по <Дата ...>, а также в <Дата ...> была направлена в командировки. Ввиду того, что часть командировки выпадала на период проведения обучения, между ней и руководством была достигнута договоренность о том, что дни обучения будут компенсированы за счет проведения дополнительных занятий <Адрес...> 2019 года. В указанные дни обучение было пройдено. По итогам обучения ей был выдан соответствующий документ.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, а именно, индивидуальным расписание занятий (очная часть); справкой об успеваемости (очная часть) по индивидуальному графику слушателя, направленного на обучение центром занятости на курсы повышения квалификации по программе "Внедрение методов бережливого производства в рамках национального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"; справкой об успеваемости (очная часть) по индивидуальному графику гражданина, направленного центром занятости на обучение по программам дополнительного профессионального образования за <Дата ...> и за <Дата ...>, содержащие справки о посещении очных занятий гражданином, направленных центром занятости населения на обучение на курсах повышения квалификации по программе "Внедрение методов бережливого производства в рамках национального проекта "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" за <Дата ...>. Указанные документы также были предоставлены УФК по Краснодарскому краю в ходе проводимого административного расследования, инициированного по представлению прокурора.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрено, что приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от <Дата ...> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
В силу части 1 статьи 101 Федерального закона от <Дата ...> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Принимая решение об оставлении без изменения постановления должностного лица УФК по Краснодарскому краю от <Дата ...>, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях руководителя ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" Зыбы В.А. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ, сославшись на то, что достоверно установлено, что <ФИО>1 прошла обучение по очно-заочной (очная форма обучения не менее 50 %) аудиторной форме обучения с применением дистанционных технологий в объеме 152 академических часа, обучение соответствует условиям государственного контракта, а также на то что на момент оплаты ГКУ КК "Центр занятости населения Тимашевского района" располагал всеми необходимыми документами, предусмотренными государственным контрактом и четырехсторонним договором.
Таким образом, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32 КоАП РФ.
Довод прокурора о недостоверности дополнительно представленных документов АНО ДПО "Центральный многопрофильный институт" об обучении Линник И.А. мотивированно отклонен судьей районного суда, что отражено в судебном акте.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств - отсутствие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к правильному выводу об оставлении без изменения постановления заместителя начальника отдела по контролю в сфере контрактных отношений УФК по Краснодарскому краю <ФИО> от <Дата ...>.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства.
Материалы дела исследованы судьей районного суда полно, всесторонне и объективно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у судьи краевого суда не имеется.
Доводы протеста по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25 ноября 2020 года оставить без изменения, протест прокурора Тимашевского района Семенюта Г.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка