Решение Камчатского краевого суда от 21 апреля 2021 года №21-78/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 21-78/2021
Судья Камчатского краевого суда Чаднов О.В. при секретаре Шинкееве М.Ю., рассмотрев 21 апреля 2021 года в г. Петропавловске-Камчатском жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" Барбашовой Т.Е., поданную на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2021 года, которым постановлено:
"Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю N 22-190/2020 от 2 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.45 Кодекса РФ об административных правонарушения, в отношении юридического лица - Краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника Барбашовой Т.Е. без удовлетворения".
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) N 22-190/2020 от 2 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 3 марта 2021 года, краевое государственное унитарное предприятие "Камчатский водоканал" (далее по тексту - КГУП "Камчатский водоканал", Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 700 000 рублей.
Основанием для привлечения КГУП "Камчатский водоканал" к административной ответственности послужили выявленные 9 октября 2020 года в ходе внеплановой выездной проверки нарушения частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в сбросе сточных вод в Халактырское озеро через выпуск N 34 "Халактырка", не оборудованный локальными очистными сооружениями для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод. При этом, КГУП "Камчатский водоканал" постановление от 20 января 2020 года N 22-07/2020 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем действия Предриятия были квалифицированы по части 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник КГУП "Камчатский водоканал" Барбашова Т.Е. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие доводы. В ходе производства по делу об административном правонарушении не выяснялись обстоятельства, связанные с отсутствием у Предприятия возможности для соблюдения правил и норм и были ли приняты юридическим лицом все меры по их соблюдению. Проверка и обследование территорий, принадлежащих КГУП "Камчатский водоканал" проводились до ознакомления руководителя юридического лица с приказом о проведении проверки. Также указывает, что координаты отбора проб, указанные в акте обследования территории, не совпадают с координатами, указанными в протоколах отбора проб сточной воды. Пробы сточных и природных вод не были опломбированы, в связи с чем результаты лабораторного анализа не могут быть признаны достоверными и приняты в качестве надлежащего доказательства. В нарушение требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к участию в проверке привлечены сотрудники филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу - Центр лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю), состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, что свидетельствует о недопустимости использования в качестве доказательств по делу результатов проведенной проверки.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника КГУП "Камчатский водоканал" Барбашовой Т.Е., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом.
Частью 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.
Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что приказом временно исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора N 533-КНД от 6 октября 2020 года назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении КГУП "Камчатский водоканал" по местам фактического осуществления деятельности, в том числе на выпуске сточных вод N 34 "Халактырка", расположенном в г. Петропавловске-Камчатском по ул. Авиационной.
9 октября 2020 года должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора в присутствии представителя КГУП "Камчатский водоканал" проведено обследование выпуска сточных вод N 34 "Халактырка", в ходе которого установлено, что КГУП "Камчатский водоканал" в Халактырское озеро осуществляется сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод (очистные сооружения отсутствуют) через заглубленный выпуск N 34 "Халактырка". На сброс хозяйственно-бытовых сточных вод Предприятием получено решение о предоставлении водного объекта в пользование N 41-19.07.00.002-О-РСБХ-С-2017-01287/00 от 30 апреля 2017 года, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Камчатского края. При обследовании места расположения выпуска визуальных признаков загрязнения водного объекта не наблюдалось. В рамках проверки с участием экспертной организации произведен отбор сточных вод из канализационного колодца, последнего перед сбросом сточных вод в водный объект (т.1 л.д. 121-122, 147-150).
По результатам проведенной внеплановой выездной проверки 10 ноября 2020 года составлен акт проверки N 3465/20-05, послуживший основанием для составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его привлечения к административной ответственности.
Установив на основании собранных по делу доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, что КГУП "Камчатский водоканал" осуществляло сброс сточных вод в Халактырское озеро через выпуск N 34 "Халактырка", не оборудованный локальными очистными сооружениями, а также тот факт, что в течение года Предприятие было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа и судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края пришли к обоснованному выводу о нарушении им частей 1, 2 статьи 34, части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, правильно квалифицировав совершенное им деяние по части 2 статье 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии состава указанного административного правонарушения основаны на исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценены на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доводы жалобы о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении не выяснялись обстоятельства, связанные с отсутствием у Предприятия возможности для соблюдения правил и норм природоохранного законодательства основанием для освобождения Предприятия от административной ответственности не являются, поскольку из решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края N 41-19.07.00.002-О-РСБХ-С-2017-01287/00 от 30 апреля 2017 года о предоставлении КГУП "Камчатский водоканал" водного объекта "Халактырское озеро" в пользование следует, что строительство очистных сооружений на выпуске N 34 предусмотрено программой по реконструкции Южной и Восточной частей города Петропавловска-Камчатского в 2017 -2020 годах. При этом, Предприятию в срок до 31 декабря 2017 года надлежало согласовать осуществление хозяйственной деятельности по строительству (установке) очистных сооружений.
Вопреки доводам жалобы о проведении проверки до ознакомления руководителя юридического лица с приказом о проведении проверки, уведомление о проведении внеплановой выездной проверки, вместе с копией решения прокуратуры Камчатского края о согласовании проверки и копией приказа о проведении проверки были получены КГУП "Камчатский водоканал" 8 октября 2020 года в 12 часов 23 минуты (л.д. 21-22).
Несовпадение координат отбора проб, указанных в акте обследования территории с координатами, указанными в протоколах отбора проб сточной воды, не могут повлечь признание результатов анализов проб недопустимым доказательством, поскольку указанное расхождение незначительно и составляет 0,1 градуса, что возможно расценить как техническую погрешность.
Доводы жалобы о том, что результаты лабораторного анализа не могут быть приняты, поскольку пробы сточных вод при их отборе не были опломбированы не могут служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку данное обстоятельства не исключают наличие события административного правонарушения, выразившегося в отсутствии очистных сооружений, тем более, что ГОСТ 31861-2012 "Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб" каких-либо требований об обязательном опломбировании проб не содержит.
Доводы жалобы о допущенных нарушениях части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", выразившееся в привлечении к участию в проверке сотрудников филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" - ЦЛАТИ по Камчатскому краю, состоящего в гражданско-правовых отношениях с Предприятием, подлежат отклонению, поскольку наличие у КГУП "Камчатский водоканал" задолженности перед ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО" за предоставленные в 2017 году услуги не свидетельствует о невозможности участия экспертов указанного бюджетного учреждения в контрольно-проверочных мероприятиях в отношении Предприятия.
Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных судьей городского суда в соответствии с правилами статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не могут быть расценены иначе, как способ защиты с целью уклонения от ответственности за совершенное административное правонарушение, в связи с чем не могут послужить основанием для отмены решения судьи.
Наказание Предприятию назначено с учётом характера и обстоятельств совершённого административного правонарушения, с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.
При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену решения судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного унитарного предприятия "Камчатский водоканал" оставить без изменения, а жалобу защитника Барбашовой Т.Е. - без удовлетворения.
Судья Камчатского
краевого суда О.В. Чаднов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка