Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 08 июня 2020 года №21-78/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2020 года Дело N 21-78/2020
Судья Верховного суда Республики Бурятия Раднаева Т.Н.,
с участием секретаря Абзаевой В.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО "Бурятнефтепродукт" В.В. Рудакова напостановление заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора - начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. от 11 января 2019 г., решение Прибайкальского районного суд Республики Бурятия от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора - начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. от 11.01. 2019 г. ПАО "Бурятнефтепродукт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 руб.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2019 г. постановление изменено путем снижения штрафа до 400 000 руб.
Не согласившись с решением судьи, АО "Бурятнефтепродукт" обратилось в Верховный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение требований, установленных законодательством РФ.
Решением судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 06 мая 2019 года, оставленным без изменения постановлением исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 29 июля 2019 года, постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении общества прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 02 декабря 2019 года решение судьи Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 06 мая 2019 года, постановление исполняющего обязанности председателя Верховного Суда Республики Бурятия от 29 июля 2019 года отменены с направлением дела новое рассмотрение в Прибайкальский районный суд Республики Бурятия на новое рассмотрение.
Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от 28 января 2020 года постановление должностного лица изменено путем снижения размера назначенного административного штрафа до 400 000 руб.
Представитель АО "Бурятнефтепродукт" Рудаков В.В. обратился в вышестоящий суд с жалобой, в котором просил постановление должностного лица и решение районного судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.
В судебном заседании представители АО "Бурятнефтепродукт" Серебренников А.С. и Рудаков В.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Цыренжапова А.С. против отмены оспариваемых постановления и судебного решения возражала.
Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжений руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 02.11.2018г. N 262-р, от 23.11.2018г. N 277-р в отношении ПАО "Бурятнефтепродукт" проведена плановая документарная и выездная проверка.
В ходе проверки установлено, что ПАО "Бурятнефтепродукт" при эксплуатации АЗК N 8 по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером <...> осуществляет добычу подземных вод из подземной скважины с использованием насосной станции и системы трубопроводов в отсутствие лицензии на пользование недрами, то есть с нарушением ст.11 Закона РФ от 21.02.1992г. N 2395-1 "О недрах".
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО "Бурятнефтепродукт" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами должностного лица, судьи районного суда не имеется, поскольку они основаны на полном и всестороннем анализе исследованных доказательств, получивших надлежащую правовую оценку, в соответствии с требованиями, установленными ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы автора жалобы о том, что общество вправе осуществлять добычу подземных вод на АЗС N 8 без оформления лицензии, поскольку вода используется для нужд собственника,несостоятельны.
Согласно уставу АО "Бурятнефтепродукт" общество занимается в том числе розничной торговлей моторного топлива, розничной торговлей в неспециализированных магазинах, при этом из гидрогеологического заключения N 126 от 15 декабря 2017 года следует, что скважина предназначена для технических нужд (сан.узел., уборка помещений). Учитывая, что сан. узел на АЗС используется не только персоналом, но и клиентами следовательно доводы жалобы о том, что добываемая вода используется исключительно на бытовые нужды Общества, подлежат отклонению.
Доводы жалобы о допущении грубого нарушения должностными лицами Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора при проведении проверки, в части привлечения в качестве экспертов сотрудников организации "ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО", с которой АО "Бурятнефтепродукт" 22 февраля 2018 года заключен договор N 015/У-У/18 на выполнение работ по отбору и испытанию отходов, несостоятельны.
Судом установлено, что в ходе проведения выездной проверки специалисты организации, с которой АО "Бурятнефтепродукт" заключен гражданско-правовой договор, не выезжали, отбор проб и выполнение измерений (испытаний) не осуществляли (л.д. 288-291).
Согласно представленному в материалы дела письму ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" от 31.10.2018 N 01-05/1935, подготовленному в рамках рассмотрения заявки Байкальского межрегионального Управления Росприроднадзора на обеспечение федерального государственного экологического надзора, договорные отношения указанной организации с обществом отсутствуют (л.д.288-289).
Из письма ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" от 06.03.2019 (л.д. 290-291) также следует, что договорные отношения с ПАО "Бурятнефтепродукт" на момент проведения проверки отсутствовали.
Доводам жалобы о том, что документы об аттестации экспертов ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" не представлены, акт проверки подписан только Ганжуровой Т.Н. дана оценка в решении районного судьи, не согласиться с которой у суда вышестоящей инстанции оснований нет.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не содержит достоверных данных о времени совершения административного правонарушения, несостоятельны.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и совершенное Обществом является длящимся.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно материалам дела, акт проверки Байкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора ПАО "Бурятнефтепродукт" составлен 07 декабря 2019 года в установленный Распоряжением о поведении проверки период, следовательно, указание в протоколе об административном правонарушении времени - 07 декабря 2020 года, соответствовало обстоятельствам обнаружения события административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3названного Кодекса, составляет один год.
Иных доводов жалобы влекущих отмену правильно постановленных актов, в жалобе не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание назначено АО "Бурятнефтепродукт" в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора - начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. от 11 января 2019 г., решение Прибайкальского районного суд Республики Бурятия от 28 января 2020 годаоставить без изменения, жалобу АО "Бурятнефтепродукт" - без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Бурятия Т.Н. Раднаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка