Дата принятия: 05 апреля 2018г.
Номер документа: 21-78/2018
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 апреля 2018 года Дело N 21-78/2018
Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,
при секретаре Карловой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Римшелиса Р.Р. на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,
установил:
постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, председатель совета некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования "Славное" (НП СРЭЗ "Славное") Римшелис Р.Р. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Римшелис Р.Р. обратился с жалобой к заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям, в которой просил отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.
Решением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года оставлено без изменения, а жалоба Римшелиса Р.Р. без удовлетворения.
Выражая несогласие с принятыми актами по делу об административном правонарушении, Римшелис Р.Р. обжаловал их в Ясногорский районный суд Тульской области.
Решением судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года вышеуказанное постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, а жалоба Римшелиса Р.Р. без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, Римшелис Р.Р. просит об отмене вынесенных в отношении него постановления начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решения судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Римшелис Р.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы по существу не поступило.
Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии Римшелиса Р.Р.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения защитника Римшелиса Р.Р. по доверенности Тужилиной А.А., возражения представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям (Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям) по доверенности Королевой Н.А., изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Руководствуясь указанными положениями КоАП РФ судья областного суда полагает необходимым проверить настоящее дело об административном правонарушении в полном объеме.
В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
В соответствии с ч.1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Как следует из материалов дела, установлено должностным лицом и судьей районного суда, что в соответствии с распоряжением от 1 сентября 2017 года за N в период с 15 сентября по 12 октября 2017 года сотрудниками Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям проведена плановая выездная проверка в отношении некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования "Славное". В ходе указанной проверки было установлено: в период с 2016 года по 26 сентября 2017 года председатель совета некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования "Славное" Римшелис Р.Р. не организовал исполнение и проведение на 60 земельных участках, принадлежащих указанному некоммерческому партнерству на праве собственности, доля в праве 1/100, категория -земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянско-фермерского хозяйства, с кадастровыми номерами: NN, общей площадью N га, расположенные по адресу: <адрес>, обязательных требований и мероприятий по улучшению, защите земель предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью, а именно: на части земельных участков наблюдается зарастание сорной многолетней растительностью (вейник седоватый, одуванчик лекарственный, золотарник обыкновенный и другие) высотой от 0,6 до 0,8м, и древесно-кустарниковыми породами семейства березовые, сосновые высотой более 2м, имеется закочкаренность, признаки первичной обработки почвы отсутствуют, в нарушении требований п.1 ст.12, п.1, 3 п.2, п.3 ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 октября 2017 года N; акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 12 октября 2017 года N фототаблицами; картами-схемами расположения земельных участков некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования "Славное" с нанесенными путевыми точками; списком путевых точек; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 1 сентября 2017 года N; выписками из государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости; Уставом некоммерческого партнерства содействия развитию экологического землепользования "Славное" и другими доказательствами, которые оценены в совокупности с иными материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Вопреки доводам жалобы при вынесении постановления и решения должностное лицо и судья районного суда приняли во внимание все доказательства, представленные в материалах дела, правильно определилиюридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришли к выводу о виновности Римшелиса Р.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Судьей районного суда была проведена проверка представленных Римшелисом Р.Р. и его защитником доводов, касающихся отсутствия его вины в указанном административном правонарушении. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что указанные Римшелисом Р.Р. и его защитником доводы не опровергают доказательства о его виновности в совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и о законности постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении от 12 октября 2017 года в отношении Ришелиса Р.Р. по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ был составлен главным государственным инспектором отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям Чеверевой Е.А., которая в силу занимаемой должности относится к должностным лицам, уполномоченным составлять данный протокол. Данный вывод следует из перечня должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 2 мая 2012 года NN, а довод жалобы в указанной части не подлежит удовлетворению.
Довод жалобы о нарушении должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москве, Московской и Тульской областям требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и о признании недопустимыми доказательства, учтенные должностным лицом и судьей районного суда, не может служить основанием к отмене постановленных по делу актов, основан на верном толковании законодательства и содержания распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 1 сентября 2017 года N.
Доводы жалобы о том, что должностным лицом в постановлении по делу об административном правонарушении не раскрыт перечень конкретных мероприятий, подлежащих обязательному выполнению, а так же не приведено доказательств о том, что именно в период владения земельными участками некоммерческим партнерством содействия развитию экологического землепользования "Славное" произошло ухудшение состояния земельных участков, не могут служить основаниями к отмене постановления должностного лица, решений должностного лица и судьи районного суда, поскольку деятельность партнерства не должна приводить к улучшению характеристик земель.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины Римшелис Р.Р. в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов по делу об административном правонарушении, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств; не опровергают правильности выводов судьи районного суда.
Административное наказание назначено Римшелис Р.Р. в пределах санкции ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
При таких обстоятельствах состоявшиеся акты по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 27 октября 2017 года, решение заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям от 20 ноября 2017 года и решение судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 18 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Римшелиса Р.Р. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
