Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 сентября 2018 года №21-78/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 21-78/2018
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунов З.М.,
при секретаре Тхагужоковой М.М.,
с участием представителя ТУ Роспотребнадзора по КБР Кардановой Л.А., действующей по доверенности N21 от 17.09.2018 года,
главы местной администрации с.п. Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики Мамхегова Х.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики на постановление ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 07 июня 2018 года, решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики,
установил:
Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г.Баксане от 07 июня 2018 года местная администрация с.п. Псычох Баксанского муниципального района КБР (далее по тексту - администрация с.п. Псычох) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.22).
Решением судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июля 2018 года Постановление ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 07.06.2018г. изменено, исключено указание на невыполнение администрацией с.п. Псычох требований СанПиН 2.1.4.1110-02"Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
В остальной части постановление ТО Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г.Баксане от 07.06.2018 года оставлено без изменения, а жалоба администрации с.п. Псычох - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, местная администрация с.п. Псычох (с учетом уточнений главы местной админстрации Мамхегова Х.А. в судебном заседании) просила отменить постановление ТО Управление Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане от 07 июня 2018 года и решение судьи Баксанского районного суда КБР от 05 июля 2018 года.
В судебном заседании глава местной администрации с.п. Псычох Мамхегов Х.А. поддержал жалобу по изложенным доводам. В части содержащихся в жалобе требований о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике и возложении на него определенных обязанностей, просил их не рассматривать, так как, они подлежат заявлению в ином процессуальном порядке.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике Карданова Л.А. просила в удовлетворении жалобы отказать.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Частью 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 07 июня 2018 года N195, администрация с.п. Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики признана виновной в нарушении следующих санитарных правил и гигиенических нормативов:
1) в нарушение требований статьи 32 Федерального Закона N52-ФЗ от 30.03.1999г.
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не организован производственный контроль за соблюдением гигиенических требований при работе с персональными электронно-вычислительными машинами, общей освещенности на рабочих местах, также за параметрами микроклимата на рабочих местах.
2) не представлены результаты производственного контроля вредных факторов на рабочих местах сотрудников за 2016-2018гг.
3) не представлена программа (план) производственного контроля, за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий за 2017-2018 г.г.;
4) уровень электро-магнитного излучения (ЭМИ) не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
5) освещенность на рабочих местах не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий";
6) в нарушение требований пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого назначения", территория артезианской скважины "Плодопитомник", расположенной в центре села, не огорожена, не благоустроена, отсутствуют надкаптажный павильон, негерметичен оголовок скважины;
7) в нарушение требований пункта 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории многоквартирных домов по ул. Ленина с.п. Псычох не выделены специальные с водонепроницаемым покрытием площадки для размещения контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов с удобным подъездами для транспорта;
8) в нарушение требований пункта 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для сбора твердых бытовых отходов в благоустроенном жилищном фонде не установлены стандартные металлические контейнеры;
9) в нарушение требований пунктов 1.4, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 9.4. СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" в с.п. Псычох не организована планово-регулярная система очистки и режим удаления бытовых отходов: твердые бытовые и пищевые отходы с многоквартирных домов по ул. Ленина с.п Псычох собираются в полуразрушенном бетонном сборнике рядом с котельной указанных домов, не обеспечивается своевременный вывоз отходов. Также на территории поселения в 2-х бетонных сборниках множественные останки битой стеклотары и отходов со следами сжигания. Со слов специалиста администрации с.п. Псычох, это отходы производства водочного завода, деятельность которого приостановлена с 2017 года. Сорная трава на большей части территории не скошена. Не представлен договор на проведение акарацидной обработки этих участков;
10) в нарушение требований пункта СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" не проводится регулирование численности безнадзорных животных", не представлены договоры и акты выполненных работ);
11) в нарушение требований статьи 34 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний администрацией с.п. Псычох:
- не обеспечены условия, необходимые для своевременного ежегодного прохождения медицинских осмотров работниками при выполнении своих трудовых обязанностей, согласно Приказу от 14 декабря 2009 года N984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими.."
- не представлены данные по диспансеризации за последние три года;
12) в нарушение требований статьи 5 Федерального Закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", из 5 сотрудников, подлежащих ревакцинации против кори привито 4 (80%) вместо 98%, из 5 сотрудников, подлежащих иммунизации против гриппа, привито 0, вместо 98%;
13) в нарушение требований статьи 29 Федерального Закона N52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.5. СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки" (далее по тексту КГЛ) администрацией с.п. Псычох:
- не обеспечена разработка и реализация программы по профилактике КГЛ;
- не представлен утвержденный комплексный план мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемического характера и санитарной охране территорий с.п. Псычох на 2018 - 2022 годы;
- согласно указанному комплексному плану, не представлены данные об обеспечении своевременного финансирования мероприятий с 2018 по 2022г.г., направленных на предупреждение массового распространения и снижения численности носителей и переносчиков карантинных и особо опасных инфекций, не представлены данные по обеспечению регулирования численности безнадзорных животных.
При рассмотрении жалобы администрации с.п. Псычох на постановление ТО Управления Роспотребнадзора по КБР, решением судьи Баксанского районного суда КБР от 18 июля 2018 года из объема обвинения было исключено указание на невыполнение администрацией с.п. Псычох требований СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", в остальной части постановление оставлено без изменения.
В подтверждение совершения остальных вменяемых нарушений, в материалах дела представлены следующие доказательства:
- распоряжение о проведении плановой выездной проверки от 07 мая 2018 года N145 в отношении местной администрации с.п. Псычох, вынесенное начальником ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Баксане Бекова М.Н., с указанием предмета проверки, сроков ее проведения с 23 по 29 мая 2018 года, должностных лиц, проводящих проверку и привлекаемых специалистов филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Баксанском районе(л.д.4,5);
- акт проверки N145 от 29 мая 2018 года, в котором перечислены указанные выше нарушения требования санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные при проведении проверки (л.д.6-8);
- экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Баксанском районе N246 от 24.05.2018г. к протоколам измерений физических факторов, согласно которому освещенность и уровень электромагнитного измерения не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" (лд.9);
- протокол измерений уровней искусственной освещенности N219/02 от 24.05.2018г., из которого следует, что измерения производились специалистом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Баксанском районе на трех рабочих местах работников местной администрации с.п. Псычох по адресу места осуществления ее деятельности в с.Псычох по ул.Ленина 4, в присутствии специалиста местной администрации с.п. Псычох Ципиновой М.М., с указанием примененного технического средства, его заводского номера и даты поверки (л.д.10);
- протокол измерений уровней электромагнитного излучения N220/02 от 24.05.2018г., из которого следует, что измерения производились специалистом филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Баксанском районе на трех рабочих местах работников местной администрации с.п. Псычох по адресу места осуществления ее деятельности в с.Псычох по ул.Ленина 4, в присутствии специалиста местной администрации с.п. Псычох Ципиновой М., с указанием примененного технического средства, его заводского номера и даты поверки (л.д.11);
- уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, врученное специалисту местной администрации с.п. Псычох Ципиновой М. 28 мая 2018 года,
- протокол об административном правонарушении от 29.05.2018г., составленный в отсутствие представителя местной администрации с.п. Псычох, извещенной надлежащим образом о времени и месте его составления, в котором указаны перечисленные выше нарушения.
Ввиду исключения судом первой инстанции из объема обвинения указания на нарушение местной администрацией с.п. Псычох требований СанПин 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", отсутствия жалобы на решение судьи в этой части и невозможности ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в стадии пересмотра дела по жалобе, проверка в указанной части судом не проводится.
Относительно другой части вмененных местной администрации с.п. Псычох нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, прихожу к следующим выводам.
В части обвинения местной администрации с.п. Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики в том, что:
1) в нарушение требований статьи 32 Федерального Закона N52-ФЗ от 30.03.1999г.
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не организован производственный контроль за соблюдением гигиенических требований при работе с персональными электронно-вычислительными машинами, общей освещенности на рабочих местах, также за параметрами микроклимата на рабочих местах.
2) не представлены результаты производственного контроля вредных факторов на рабочих местах сотрудников за 2016-2018гг.
3) не представлена программа (план) производственного контроля, за соблюдением санитарных прав, выполнением санитарно- противоэпидемических мероприятий за 2017-2018 г.г.;
4) уровень электро-магнитного излучения (ЭМИ), не соответствует требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
5) освещенность на рабочих местах не соответствует требованиям СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий",
Наличие данных нарушений подтверждено приведенными выше доказательствами, а именно, экспертным заключением филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в КБР" в Баксанском районе N246 от 24.05.2018г. к протоколам измерений физических факторов и самими протоколами измерений N219/02 и N220/02 от 24 мая 2018 года, осуществленными в присутствии специалиста местной администрации с.п. Псычох Ципиновой М.М., согласно которым освещенность и уровень электромагнитного измерения на рабочих местах в местной администрации с.п. Псычох не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы".
Вывод должностного лица о нарушении местной администрацией с.п. Псычох требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части отсутствия производственного контроля и непредставления программы производственного контроля, также нашел свое подтверждение.
В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на работодателя возлагается обязанность проведения производственного контроля.
Производственный контроль на территории Российской Федерации регламентируется санитарными правилами (СП) 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01).
В п. 2.4 СП 1.1.1058-01 содержится перечень мероприятий по производственному контролю, который включает:
а) официальное издание правил и методик контроля факторов среды обитания;
б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний;
в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций в случаях, установленных законодательством;
г) контроль за наличием документации, необходимой по законодательству;
д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства;
е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;
ж) своевременное информирование населения об угрозах санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
Обязательным элементом при осуществлении производственного контроля является программа (план) производственного контроля, которая составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. (подп. 3.1 - 3.9 СП 1.1.1058-01).
Требования к программе (плану) производственного контроля определяются разделом III СП 1.1.1058-01.
Представленный в судебном заседании главой местной администрации с.п. Псычох документ, именуемый Программой производственного контроля от 25.05.2018г., названным требованиям не соответствует. В частности, не соответствие выражено в отсутствии в программе (плане) производственного контроля следующих разделов:
- с перечнем официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью (нарушение п. 3.1 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем химических веществ, физических и иных факторов, представляющих опасность для человека и среды его обитания (нарушение п. 3.3 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации с учетом действующего законодательства (нарушение п. 3.4 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем осуществляемых работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке (нарушение п. 3.5 СП 1.1.1058-01);
- с мероприятиями, предусматривающими обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды (нарушение п. 3.6 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем форм учета и отчетности, установленным действующим законодательством, по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля (нарушение п. 3.7 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем возможных аварийных ситуаций, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения (нарушение п. 3.8 СП 1.1.1058-01);
- с перечнем мероприятий, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил (нарушение п. 3.9 СП 1.1.1058-01).
Отсутствие у проверяемого юридического лица - местной администрации с.п. Псычох, программы (плана) производственного контроля, соответствующей приведенным требованиям, а также непредставление доказательств проведения указанных выше мероприятий производственного контроля образует нарушение требований статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем, местная администрация с.п. Псычох правомерно привлечена к административной ответственности за данные нарушения.
Относительно других пунктов обвинения местной администрации с.п. Псычох (нумерация продолжена), а именно:
7) в нарушение требований пункта 2.1.3. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории многоквартирных домов по ул. Ленина с.п. Псычох не выделены специальные с водонепроницаемым покрытием площадки для размещения контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов с удобным подъездами для транспорта;
8) в нарушение требований пункта 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", для сбора твердых бытовых отходов в благоустроенном жилищном фонде не установлены стандартные металлические контейнеры;
9) в нарушение требований пунктов 1.4, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 9.4. СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" в с.п. Псычох не организована планово-регулярная система очистки и режим удаления бытовых отходов: твердые бытовые и пищевые отходы с многоквартирных домов по ул. Ленина с.п Псычох собираются в полуразрушенном бетонном сборнике рядом с котельной указанных домов, не обеспечивается своевременный вывоз отходов. Также на территории поселения в 2-х бетонных сборниках множественные останки битой стеклотары и отходов со следами сжигания. Со слов специалиста администрации с.п. Псычох, это отходы производства водочного завода, деятельность которого приостановлена с 2017 года. Сорная трава на большей части территории не скошена. Не представлен договор на проведение акарацидной обработки этих участков.
По нарушениям, связанным с содержанием мест накопления твердых коммунальных отходов многоквартирных домов по ул.Ленина, привлечение к административной ответственности местной администрации с.п. Псычох является неправомерным.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 8 Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение содержится в Уставе сельского поселения Псычох Баксанского района Кабардино-Балкарской Республики.
Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (п. п. 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
Согласно п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", содержание мест временного хранения отходов на территории многоэтажной жилой застройки производится лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами; ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении (управлении) которой находится дом.
Из содержания указанных норм права применительно к рассматриваемой ситуации следует, что обязанность по обеспечению организации, обустройства и содержания мест временного накопления отходов от многоквартирного дома, расположенного в сельском поселении, возлагается на организацию, в ведении которой находится дом, а местная администрация сельского поселения несет ответственность по данному вопросу в тех случаях, когда места накопления отходов расположены за пределами придомовых территорий многоквартирных домов либо многоквартирный дом находится в ведении самой местной администрации.
Между тем, в обжалуемом постановлении должностным лицом Роспотребнадзора не установлено и в деле не имеется каких-либо доказательств того, что указанные в акте проверки нарушения, касающиеся обустройства мест временного накопления твердых отходов от многоквартирных домов по ул.Ленина в с.п. Псычох, находятся на публичном земельном участке в зоне ответственности сельского поселения, за пределами придомовой территории указанных многоквартирных домов. В постановлении не установлены конкретные адреса данных многоквартирных домов, не выяснено в чьем ведении они находятся.
Относительно, несвоевременности вывоза твердых коммунальных отходов, следует отметить, что соблюдение периодичности вывоза твердых коммунальных отходов исходя из приведенных выше Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, отнесено к зоне ответственности специализированной организации - регионального оператора.
При таких обстоятельствах, выводы о виновности местной администрации с.п. Псычох в невыделении специальных площадок для размещения контейнеров с мусором, отсутствии стандартных металлических контейнеров, сборе твердых бытовых отходов с многоквартирных домов по ул.Ленина в с.п. Псычох в полуразрушенном бетонном сборнике рядом с котельной указанных домов, несвоевременном вывозе бытовых отходов являются необоснованными и подлежат исключению из обвинения.
Вместе с тем, с учетом вышеизложенного правового регулирования, является правомерным возложение на местную администрацию с.п. Псычох ответственности за нарушения правил обращения с твердыми коммунальными отходами, выразившимися в том, что на землях сельского поселения в 2-х бетонных сборниках (не относящихся к многоквартирным домам) имеется скопление твердых отходов - множественные останки битой стеклотары и отходов со следами сжигания.
Также местной администрации с.п. Псычох правомерно вменены нарушения, связанные с непроведением мероприятий по профилактике по неспецифической (дезинфекционной) профилактике клещевого вирусного энцефалита, иксодовых клещевых боррелиозов - а именно, сорная трава на большей части территории не скошена, не представлен договор на проведение акарацидной обработки этих участков, что является нарушением санитарных правил п.п. 10.4, 10.4.2, 10.4.3 СП 3.1.3.2352-08 "Профилактика клещевого вирусного энцефалита", предусматривающих необходимость проведения соответствующих мероприятий в общественных местах.
Кроме того, подтверждаются материалами дела и не опровергнуты в ходе судебного заседания главой местной администрации с.п. Псычох, путем представления соответствующих доказательств, выявленные в результате проверки нарушения, а именно (нумерация продолжена):
10) в нарушение требований пункта СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" не проводится регулирование численности безнадзорных животных", не представлены договоры и акты выполненных работ - отсутствие договоров со специализированными организациями, занимающимися данным видом деятельности не оспаривалось, заявитель утверждал, что отлов осуществляется собственными силами;
11) в нарушение требований статьи 34 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний администрацией с.п. Псычох:
- не обеспечены условия, необходимые для своевременного ежегодного прохождения медицинских осмотров работниками при выполнении своих трудовых обязанностей, согласно Приказу от 14 декабря 2009 года N984н "Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими.."
- не представлены данные по диспансеризации за последние три года;
По данному нарушению также не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт выполнения указанных мероприятий в период с 2016 по 108 годы включительно.
12) в нарушение требований статьи 5 Федерального Закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", п.18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", из 5 сотрудников, подлежащих ревакцинации против кори привито 4 (80%) вместо 98%, из 5 сотрудников, подлежащих иммунизации против гриппа, привито 0, вместо 98%;
По данному нарушению также не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих факт надлежащей вакцинации работников.
Вместе с тем, местной администрации с.п. Псычох неправомерно вменено нарушение требований статьи 29 Федерального Закона N52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.5. СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки" (далее по тексту КГЛ) администрацией с.п. Псычох (пункт 13 перечня нарушений), в части:
- необеспечения разработки и реализации программы по профилактике КГЛ;
- непредставления утвержденного комплексного плана мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемического характера и санитарной охране территорий с.п. Псычох на 2018 - 2022 годы;
- непредставления согласно указанному комплексному плану данных об обеспечении своевременного финансирования мероприятий с 2018 по 2022г.г., направленных на предупреждение массового распространения и снижения численности носителей и переносчиков карантинных и особо опасных инфекций, данных по обеспечению регулирования численности безнадзорных животных.
В силу пункта 8.5 СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки", органы исполнительной власти Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивают разработку и реализацию программ (планов) по профилактике КГЛ.
В соответствии с пунктом 8.9. СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки", на территории субъектов Российской Федерации (к которым относится Кабардино-Балкарской Республика), где регистрируются случаи заболевания людей КГЛ, должны быть разработаны целевые программы или комплексные планы по профилактике КГЛ, утвержденные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Комплексные планы разрабатываются органами и организациями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при участии ветеринарных служб в субъекте Российской Федерации, органов исполнительной власти в области охраны здоровья граждан.
Аналогичные комплексные планы разрабатываются для административных территорий субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1. "МУ 3.1.3.2488-09. 3.1.3. Кровяные инфекции. Организация и проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий против Крымской геморрагической лихорадки. Методические указания" (утв. Роспотребнадзором 26.02.2009), организацию и проведение мероприятий по эпидемиологическому и эпизоотологическому надзору в природных очагах КГЛ осуществляют Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации, железнодорожному транспорту (далее - Управления Роспотребнадзора), федеральные государственные учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии" в субъектах Российской Федерации, на железнодорожном транспорте (далее - центры гигиены и эпидемиологии), противочумные учреждения во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными организациями и службами.
В силу пункта 3.3. "МУ 3.1.3.2488-09. 3.1.3. Кровяные инфекции. Организация и проведение профилактических и противоэпидемических мероприятий против Крымской геморрагической лихорадки. Методические указания", Управления Роспотребнадзора, на обслуживаемой территории которых обнаружена природная очаговость КГЛ, разрабатывают комплексные планы профилактических мероприятий по предупреждению эпидемических проявлений КГЛ совместно с курирующими противочумными учреждениями, органами управления здравоохранением, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и другими организациями сроком на 5 лет с ежегодным корректированием.
По смыслу указанных положений, осуществление мероприятий по профилактике КГЛ должно производится на основании комплексных планов с указанием объемов и сроков мероприятий, определяемых органами государственного санитарно-эпидемиологический надзора, при участии ветеринарных служб в субъекте Российской Федерации, органов исполнительной власти в области охраны здоровья граждан.
Комплексные планы разрабатываются для соответствующих территорий сроком на 5 лет. Разработка комплексных планов осуществляется органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, после чего они подлежат утверждению соответствующими органами исполнительной власти - для территории субъекта, органами местного самоуправления - для территорий соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела отсутствуют доказательства разработки органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор в отношении территории муниципального образования сельское поселение Псычох комплексного плана профилактических мероприятий по предупреждению эпидемических проявлений КГЛ.
В связи с этим, у местной администрации с.п. Псычох отсутствует вина в непредставлении утвержденного комплексного плана профилактических мероприятий по предупреждению эпидемических проявлений КГЛ в сельском поселении Псычох, а соответствующее нарушение вменено местной администрации с.п. Псычох необоснованно, в связи с чем, оно подлежит исключению из объема обвинения.
В остальной части выявленных нарушений, представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом и судом первой инстанции достаточными для вывода виновности лица в их совершении, они получили надлежащую оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в своей совокупности (помимо указанных выше нарушений, подлежащих исключению из обвинения) объективно свидетельствуют о виновности администрации с.п. Псычох в несоблюдении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура проведения проверки и привлечения к административной ответственности соблюдена.
Плановая выездная проверка органа местного самоуправления проведена в соответствии с требованиями статьи 77 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики, размещенного на официальных сайтах прокуратуры субъекта Российской Федерации и соответствующего органа государственного контроля.
Довод о том, что глава администрации с.п. Псычох не был поставлен в известность о проводимой проверке, опровергается содержанием распоряжения от 07 мая 2018 года о проведении плановой/выездной проверки в отношении администрации с.п. Псычох, с перечислением всех подлежащих проверке обязательных требований, с которым глава местной администрации с.п. Псычох был ознакомлен лично под роспись в 10:00 23 мая 2018 года (л.д.5).
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанций, им дана основанная на материалах дела и законе надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. Несогласие с оценкой доказательств и доводов заявителя не может служить поводом к отмене состоявшегося по делу решения судьи.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Наказание назначено в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Вместе с тем, с учетом необходимости исключения из объема обвинения ряда нарушений, указанных выше, обжалуемое решение судьи районного суда и постановление должностного лица подлежат изменению.
На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г.Баксане от 07 июня 2018 года, решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики изменить.
Исключить выводы о виновности местной администрации с.п. Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики:
- в нарушении требований пунктов 1.4, 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пункта 9.4. СП 3.1.7.2627-10 "Профилактика бешенства среди людей" в с.п. Псычох, в части невыделения специальных площадок для размещения контейнеров с мусором, отсутствии стандартных металлических контейнеров, сборе твердых бытовых отходов с многоквартирных домов по ул.Ленина в с.п. Псычох в полуразрушенном бетонном сборнике рядом с котельной указанных домов, несвоевременном вывозе бытовых отходов.
- в нарушении требований статьи 29 Федерального Закона N52 от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.8.5. СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки" администрацией с.п. Псычох, в части: необеспечения разработки и реализации программы по профилактике КГЛ; непредставления утвержденного комплексного плана мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций эпидемического характера и санитарной охране территорий с.п. Псычох на 2018 - 2022 годы; непредставления, согласно указанному комплексному плану данных об обеспечении своевременного финансирования мероприятий с 2018 по 2022г.г., направленных на предупреждение массового распространения и снижения численности носителей и переносчиков карантинных и особо опасных инфекций, данных по обеспечению регулирования численности безнадзорных животных.
В остальной части, постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г.Баксане от 07 июня 2018 года, решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июля 2018 года, оставить без изменения, а жалобу местной администрации сельского поселения Псычох Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Кабардино-Балкарской Республики З.М. Ошхунов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка