Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 октября 2017 года №21-78/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 октября 2017 года Дело N 21-78/2017
 
03 октября 2017 года г.Нальчик
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Бекановой З.Р., с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14 действующей по доверенности № от ... , представителя Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО7., действующей по доверенности от ... , рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. на решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики,
УСТАНОВИЛ:
16 марта 2017 года в ходе рейдового осмотра, проведенного Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике с целью проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в сельском поселении Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики были обнаружены три несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.
По указанному факту определением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО16 от 16 марта 2017 года было возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования (л.д. 44).
Определением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. от 14 апреля 2017 года срок проведения административного расследования был продлен до 16 мая 2017 года (л.д.46).
По результатам административного расследования государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО16. 10 мая 2017 года составил протокол об административном правонарушении №26/03 по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 5-6).
Рассмотрев указанный протокол и приложенные к нему материалы, заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. постановлением № 74/03 от 22 мая 2017 года привлек Местную администрацию сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 8-10).
По постановлению Местная администрация сельского поселения Заюково признана виновной в том, что в нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статей 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации допустила обустройство на территории данного сельского поселения трех несанкционированных свалок твердых бытовых отходов.
По жалобе Местной администрации сельского поселения Заюково решением судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года вышеуказанное постановление № 74/03 от 22 мая 2017 года отменено и дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района направлено на рассмотрение по подведомственности в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики (л.д. 66-67).
Как указано в решении суда, в связи с тем, что по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело подлежало рассмотрению только районным судом по месту производства административного расследования.
31 июля 2017 года заместитель главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, в которой просит отменить вынесенное судьей решение, оставив постановление № 73/03 от 22 мая 2017 года о привлечении Хацукова З.Г. к административной ответственности без изменения.
Как указано в жалобе постановление № 74/03 от 22 мая 2017 года о привлечении Хацукова З.Г. к административной ответственности вопреки доводам судьи в обжалуемом решении, вынесено с соблюдением норм подведомственности, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 8.6 данного Кодекса рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье, а в данном случае решения о передаче дела на рассмотрение судье органом, составившим протокол об административном правонарушении, не принималось.
По мнению заявителя жалобы, рассмотрение дела по существу полномочным должностным лицом Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике соответствует разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в подпункте «в» пункта 3 Постановления от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, представитель Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО7 просила жалобу отклонить.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике ФИО14 представителя Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО7, прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 2 статьи 8.6 данного Кодекса рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье.
В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Из системного толкования вышеизложенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях однозначно следует, что дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса, по которым производилось административное расследование, относятся исключительно к подведомственности судей районных судов.
Об этом же свидетельствует и разъяснение, содержащееся в подпункте «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 данного Кодекса, в случае, когда по делу проводилось административное расследование.
По настоящему делу достоверно установлен не только факт возбуждения дела для проведения административного расследования, но и фактическое проведение этого расследования.
В ходе административного расследования был собран материал об обстоятельствах совершенного правонарушения на листах дела 12-40.
Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района в виде дела об административном расследовании, подлежало рассмотрению в районном суде, но в нарушение требований указанных выше норм, дело было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. с нарушением правила подведомственности, установленного частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением требований данного Кодекса, влекущим безусловную отмену принятого по делу решения и обжалуемое решение судьи Баксанского районного суда от 11 июля 2017 года об отмене постановления № 74/03 от 22 мая 2017 года о привлечении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района к административной ответственности, соответствует требованиям законности и обоснованности.
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, однако в силу положений части 2 данной нормы дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
По настоящему делу административное расследование было возбуждено и проведено Управлением Росприроднадзора по Кабардино-Балкарской Республике, расположенным в г. Нальчике, в силу чего дело подлежало рассмотрению в Нальчикском городском суде.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Приведенные выше доводы жалобы заявителя являются результатом ошибочного толкования действующего законодательства и не свидетельствуют о том, что обжалуемое решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года вынесено с существенными нарушениями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино - Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
Решение судьи Баксанского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Местной администрации сельского поселения Заюково Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кабардино-Балкарской Республике Шевченко Т.И. - без удовлетворения.
Судья Бабугоева Л.М.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка